农业专项资金绩效评价指标体系的构建

王永德+王烨

摘 要：近年来，随着政府对农业专项资金的投入力度的不断加大，使农业专项资金的研究具有越来越重要的现实意义，但目前我国学术界对农业专项资金绩效评价的研究并不够深入，其评价指标体系也不够完善，现有研究在指标的层级设置上注重从项目的贡献和效果等层面对绩效指标进行选取，未兼顾农业专项资金运行的全过程，其绩效结果不能全面、客观和合理的反应农业专项资金的绩效水平，进而影响到专项资金绩效评价工作的效果，以及资金使用和管理的规范性，使其使用效率低下。针对以上问题，本文通过对农业专项资金从立项决策、项目管理以及项目绩效三个维度对农业专项资金的绩效评价指标体系进行分层剖析，构建出具有普遍性和通用性的农业专项资金的绩效评价指标体系，为各类农业专项资金的绩效评价指标体系构建提供可靠的参考依据，丰富和完善农业专项资金的绩效评价体系，进而达到提高资金使用效率的目的。

关键词：农业；专项资金；绩效

农业专项资金是国家用于发展农业生产的各个项目的资金，随着2017年中央一号文件的发布，国家不断加大强农惠农富农政策力度，各级财政部门投入的农业专项资金不断增加。农业专项资金的投入对保证农村的稳定和持续发展和国家各项政策的落实具有重要作用。从近年来对专项资金的使用情况看，在资金管理与使用过程中存在一些亟待解决的问题：资金支出规范性及经济效益性低、“重投入，轻产出”。各级管理部门应加强专项资金的管理，推进资金使用和管理的规范化和制度化，以此确保专项资金专款专用，使农业专项资金发挥其应有的效益。因此，建立一套客观、合理的绩效评价指标体系，以推进农业专项资金的绩效评价工作具有重要的现实意义。

一、农业专项资金绩效评价指标体系的构建原则

1.可操作性原则

各指标应具有明确的含义和评价标准，且指标要可测、可比，计算方法要统一，要将数据收集、处理的难易程度和成本控制考虑在内。

2.目标导向原则

此原则要反应资金支出经济性及有效性要求，同时还要反应出相关部门在资金运行过程中起到的管理及监督作用。

3.全面与简明相结合原则

此原则要注重整体性的把握，在指标设置过程中要注重对其进行综合性的评价，以全面客观的反应被评对象的绩效水平，同时，应兼顾简明性的指标设置原则。

4.定性与定量相结合原则

该原则要求指标的设置上应兼顾定性指标与定量指标。一般情况下，指标设置以定量为主、定性为辅，将二者相结合，更加合理和准确的体现被评对象的绩效水平。

二、农业专项资金绩效评价维度的确定

农业专项资金的评价内容必须反应其运行全过程，须兼顾项目立项、项目实施、产出和应用3个运行环节，本研究笔者站在专项资金申报、使用与管理主体角度，探讨农业专项资金的绩效水平。因此，笔者认为，对于农业专项资金的绩效评价应从以下几个维度着手：

1.立项决策维度

该维度包括项目目标，决策过程和资金分配3个二级指标。

目标主要考评在项目审批时是否制定明确、精细和可量化的指标，以农田建设专项资金为例，相关指标如新增耕地面积、灌溉保证率、道路通达度等。

过程主要包括依据和程序。决策依据主要考评项目决策是否符合国家和地区相关的发展规划等。程序主要评价项目的报批是否合规，是否严格履行了相关报批制度。

资金分配主要内容为分配依据和结果。分配依据主要考评资金使用与管理主体是否制定了专门的项目资金管理办法，具体项目资金分配方法是否明確，相关影响因素是否合理、全面；分配结果是否符合项目相关管理办法；项目资金的安排是否合理。

2.项目管理维度

该维度包括资金到位、管理和实施过程3个二级指标。

资金到位考评资金的到位率、到位时效和资金拨付的方式方法。到位率的计算方法为专项资金实际到位金额/计划到位金额的百分比；到位时效考评资金到位的及时性，如果到位不及时，还要评价到位不及时对工程进度造成的影响。

管理层面考评资金的使用是否合规和财务管理制度建设、执行情况。资金是否符合专款专用，相关部门是否健全资金管理制度以及制度的相关执行情况。

实施过程层面主要的考评内容为机构设置和相关管理制度。机构设置考评是否设立专门的项目管理机构，机构内是否成员职责分工明确；管理制度考评项目管理制度是否健全，主要内容为资金和项目管理的制度化建设情况，即项目从申报立项、运行实施到检查监督整个过程的规范化、程序化建设情况，是否形成了专门的专项资金管理小组和相关制度。

3.项目绩效维度

项目绩效维度包括项目产出和效果2个二级指标。

此部分是项目实施的最终成果，关系到项目的实施成败，因此，项目绩效指标权重占比较大。

项目产出从数量、质量、成本和时效四个维度衡量。将项目工程完工建设情况同项目预期的规划设计进行比较，评价项目产出的数量和质量。一般情况下，以工程结算时对应的工程量为依据；产出成本需综合考虑项目投入和项目区实际情况、施工条件和建设时间，可以同期项目投入情况作为比较依据，对比建设预算；产出时效主要考评项目工程完工的时效性。

专项资金的使用效果应综合考虑项目实施带来社会效益、经济效益、环境效益以及项目区农户满意度。一般情况下，业内研究者通常从项目的社会、经济、生态效益层面来衡量农业专项资金的使用效果，往往忽略了项目区项目实施作用与影响对象的满意程度，这样衡量的项目效果是不全面的，应将作用与影响对象的满意程度纳入农业专项资金绩效评价体系之中，对于满意度的调查可通过访谈及问卷调查的方式获取相关结果。经济效益一般情况下依据项目资金的投资回收期，但在农田建设等相关项目中，实际投资额是确定的，投资收益难以确定，可以以农业增效、农民增收等相关可量化指标来作为衡量依据。项目的投资收益有直接效益也有间接效益，很多情况下，项目的间接效益会远大于项目的直接效益。社会效益主要体现了项目的实施对国家粮食安全以及农村社会稳定做出的贡献。环境效益考评其对项目区生态环境的影响，例如树木覆盖率等相关指标。endprint

三、农业专项资金绩效评价指标体系的构建

表 农业专项资金绩效评价指标体系

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本研究立足于立项决策、项目管理以及项目绩效三个维度，依据专项资金绩效评价指标的选取原则，采取问卷调查方法对农业专项资金绩效评价指标体系进行构建，将评价指标逐层分解，将指标体系划分为三个层级。具体指标体系划分情况如表所示。

权重设置是绩效评级的关键步骤，影响评价结果的有效性和准确性。本研究的具体实施过程中指标权重的设置及分值标准依赖于专家经验判断及相关资料梳理，采用问卷调查法，邀请黑龙江省对农业领域较为熟悉的财务管理专家和项目经验丰富的科研专家填写权重调查问卷，累计发放二百份调查问卷，其中收回有效问卷一百六十份，通过SPSS软件对调查问卷进行定义变量、数据录入和统计分析后将处理结果整理为下表中所列示权重及分值标准分布。

农业支出总量及构成是影响我国国民经济发展的重要因素，也是社会发展的基础。本研究立足于专项资金申报、使用和管理主体角度，从项目决策、项目管理和项目绩效三个维度，对农业专项资金绩效评价指标进行逐层分解，并对指标层评级内容及标准进行了总结，为农业专项资金的绩效评价提供一套客观和合理的农业专项资金绩效评价指标体系，并为提高农业专项资金的绩效水平提供可靠的参考依据。由于农业专项资金在种类和用途方面具有多样性，针对不同用途的农业专项资金应设置专门的指标体系，本研究所设置的指标体系是针对于农业专项资金的普遍特质进行设置，具备普遍性和通用性。在指标细化上确有不尽完善之处，但指标的设置依据以及层级标准的设置具有一定的参考性。本研究形成的农业专项资金绩效评价指标体系，可以对农业专项资金从申报、使用与管理的运行全过程进行合理的评价，豐富和完善了农业专项资金的绩效评价指标体系，客观、合理的反应农业专项资金的绩效水平，最终达到提高资金使用效率的目的。

参考文献：

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