推进河北省山区县农业供给侧结构性改革的对策研究

程玉贤+刘春荣+杜志花

摘 要：作为农业大省的河北，山区县占其国土面积62%，所以探求河北山区县农业供给侧结构性改革的对策具有极其重要的现实意义和理论意义。本文先分析了河北省山区县农业供给侧结构性改革的必要性，然后总结当前河北山区县农业供给侧结构性改革中存在的问题，最后提出了推进河北省山区县农业供给侧结构性改革的对策建议。

关键词：山区县；农业供给侧；改革对策

依习近平总书记提出的“推进供给侧改革”精神，2016年12月31日中共中央国务院出台《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》明确了农业供给侧结构性改革的方向和要求。作为农业大省的河北，山区县占其国土面积62%。加快推进山区县农业供给侧结构性改革是打造河北省经濟发展新动能的突破口，牵动着京津冀一体化发展大局，所以探求河北山区县农业供给侧结构性改革的对策具有极其重要的现实意义和理论意义。

一、河北省山区县农业供给侧结构性改革的必要性

1.山区县农业供给侧结构性改革是实现山区县经济社会发展的需要

河北省山区县具有多样且得天独厚的气候条件、丰富的物种资源、美丽的生态环境。但山区县农业经济发展结构单一，自然资源科学开发利用不足，大多数靠以破坏生态环境为代价换取农业短期低效益，一直走不出困境。而塞罕坝林场的创新之路给山区县农业结构改革和脱贫指明了方向：在绿水青山上做文章，找准定位。充分认识挖掘生态资源的重要性，改善农业供给侧结构，走绿色发展之路，把生态优势变成经济优势，使绿水青山变成金山银山，摆脱贫穷，实现山区经济持续发展。

2.山区县农业供给侧结构性改革是实现河北省小康社会目标的必然要求

“十三五”时期是河北省补齐短板、转型升级的机遇期，也是脱贫摘帽的决胜期。只有山区县脱贫实现小康，河北省的小康目标才能实现。在供给侧结构改革启动实施的机遇期，山区县只要像平泉县那样撬动农业，调优结构，发展质优高效特色产品；加速转型，提升环境质量，发展旅游休闲经济和生态农业，以特色产业就能实现小康。

3.山区县农业供给侧结构性改革是推进京津冀一体化发展的客观要求

在京津冀一体化发展的大格局中，河北省的功能定位之一是“京津冀生态环境支撑区”，而承担这一功能的主要是河北省的山区县。这些山区县是环绕首都生态建设的重点区域，其生态安全、环境安全、资源安全是京津冀经济社会发展的安全保障。所以山区县要坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，站在京津冀一体化发展的大局中谋划发展，加快推进农业供给侧结构性改革，发挥好“京津冀生态环境支撑区”的功能。

二、河北省山区县农业供给侧结构性改革实践中存在的问题

1.思想重视程度不够，科学发展思路不清

农业发展周期长，见效慢，不容易突显政绩，当地政府以及部分村干部对农业经济发展重视和指导不够，带领群众调整农业结构的前瞻性和主动性不强。同时山区县基层干部对当地生态环境、气候状况、农特产品种植、市场需求等缺乏深入调查研究，所作决策不能因地制宜，发挥本地优势，任由农民自由决定生产，有效资源开发不足。

2.产品产业结构失衡，优质特色产品匮乏

河北山区县一般地下蕴藏着丰富的矿产资源，地上还有较大优势的林果产品、营养价值丰富的真菌、中草药等特色优质农产品。但缺乏统一规划、科学管理，同时科技人才短缺，特色优质农产品结构单一，生产规模小，产量低，缺乏深加工产业链，造成产业产品结构失衡。

3.与二三产业融合差，农业经济发展受阻

当前河北省山区县产业融合发展在总体上还处于初级阶段。产业融合链条短，附加值偏低；农业多功能挖掘不够，休闲农业、旅游农业以观光为主，文化传承、人物历史、风土乡俗等触及不多，高品位、多样性、特色化不足。产业融合中土地、资金、人才等要素供给不足，一些电商的经营场地、仓储用地和大规模培训场地用地难以得到满足。建农业产业园区融资难、融资贵。缺少产业融合发展所需的专业型人才和复合型人才，农民综合素质有待提高等。

4.机制保障不到位，农民收入增长乏力

当前人们对绿色安全无公害产品需求越来越高，但由于管理体制僵化缺位，农民使用化肥、农药、除草剂等得不到控制，既污染环境，又威胁身体健康。国土、环保、消防等相关管理部门各自从自身责任出发，过分强调本部门的管理规范，发展农业新产业用地难、环评难、获证难，致使优质农产品效益低，农民收入增长乏力。在相关支持政策中，重视生产和加工环节，忽视流通、信息等服务环节，消费引导和公共服务平台建设。土地机制和人才流动机制都有待完善。

5.基础设施不完善，综合生产能力不高

目前山区县许多地区基础设施仍然薄弱。与农村产业融合发展相关的农村供水、供电、供气条件差，尤其灌溉技术装备水平较低；道路、网络通讯、仓储物流设施不发达；与城镇基础设施互联互通衔接性不强；这些原因延缓了新产业的发展，增强了特色资源开发利用难度。同时山区县农民运用先进设备意识和技能不足，综合素质低也加大了农村产业融合发展的成本和风险。

三、河北省山区县农业供给侧结构性改革的对策

河北省山区县应坚持新发展理念，以问题为导向推进农业供给侧结构性改革。以促进农民增收为核心，以科技创新为支撑，以深化农村改革为动力，加快结构调整，促进农业增效，加快产业融合促进农民增收，为建设经济强省、美丽河北作出新贡献。

1.掌握山区实情，明确发展思路

（1）站在全局规划发展蓝图

明确方向，规划先行。山区县政府部门应以“中央一号”文件为指导，根据该县在京津冀一体化中的功能定位，深入调查研究本地地理环境、气候条件、资源分布、农民科技素养、市场供需等各方面情况，因地制宜规划农业供给侧结构性改革长远蓝图，实施统一领导，科学布局，整体推进，精细指导，逐步落实。endprint

（2）立足本地打造山区特色

山区县农业供给侧结构改革要立足本地优势，在坚持资源环境可持续发展的前提下谋求结构调整。按照河北省“稳粮、优经、扩饲”的思路，在太行山、燕山及农牧交错区等山区县，增加种全株青贮玉米、苜蓿等饲草作物面积，杂粮杂豆、真菌、中草药等功能农产品生产示范基地，着力发展沟域经济，把太行山、燕山打造成“花果山”，充分发掘山地高效特色农业的优势，打造山区特色。

2.优化农产品结构，打响名特优品牌

（1）发展优质专用农产品

因山区县资源丰富，生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全，所以要因地制宜发展绿色优质专用农产品。如青龙发挥了板栗资源丰富、品质上乘优势，持续做大做强该产业，提升了板栗品质，打造了“青龙板栗”品牌效应，使其出口到日本等国家，成为青龙农民致富的有效抓手。

（2）发展特色个性农产品

山区县要突出區域性优势，加强品牌建设，通过品牌标识体现特色个性，让品牌出效益，把地方土特产做成带动农民增收的大产业。打造一批绿色优质农产品生产基地，给生态蔬菜挂牌，给优质杂粮杂豆贴标签，给林果花卉定身份，让牛羊猪肉穿“环保衣”，使农产品绽放出山区环保异彩。平泉县“杨杖子”红薯、“榆树林子”黄瓜、“金椤美”苹果等都成为“绿色、无公害”放心品牌的代名词，在京津价价钱卖到35元到40元，助推了农业经济的转型升级。

3.壮大新产业新业态，拓展供给多功能

（1）加快发展休闲农业

山区县可以利用“旅游+”模式深度开发丰富的农业景观资源潜力，调整农业结构，改善农业环境，依托原有产业资源，增加休闲观光功能，让游客观光、采果、体验农作、了解农民生活、享受乡土情趣，增加农民收入。

（2）规划好乡村旅游

开发乡村游成为当今山区县农业经济发展的一道亮丽风景线。山区县必须加快发展交通，让通信设施全覆盖，搞好宣传，挖掘好旅游资源，科学规划乡村游路线。让游客看到美景，吃到美食，呼吸到新鲜空气，玩得开心，使其乐不思蜀。

（3）积极发展创意农业

山区县要把农业玩出新“花样”，不断创新农业经营方式。将农产品与文化、艺术创意结合，使其产生更高的附加值，实现资源优化配置。一是发展景观创意农业。山区县可利用多彩多姿的农作物，通过设计与搭配，在较大的空间上形成美丽的景观，使得农业的生产性、可持续性同审美性结合起来，成为生产、生态和旅游三者的有机结合体。二是发展文化创意农业。山区县农业的服务重心转向对大众文化服务需求的满足，结合单纯的农业生产与农耕文化，结合农产品与文化开发，使农产品和农业生产过程赋予文化内涵和价值。

（4）大力推进康养产业

康养产业蕴含拉动经济发展的巨大潜力，一头连接民生福祉、一头连接经济社会发展，覆盖面广、产业链长，成为全民关注的新兴产业。山区县开发资源优势满足人们“身体健康、心情愉快，生有所养、老有所乐”的基本诉求。大力发展涵盖养老、养生、医疗、文化、体育、旅游等诸多业态的康养产业。

4.加快与二三产业融合，推进农业提质增效

（1）大力发展农产品加工业

山区县特色农产品丰富，但初级产品多，深加工产品少。要加快发展特色农产品产业集群，使特色产品在原地形成生产、加工、销售一条龙，通过延长产业链，让农特产品提质增效。青龙县在中药材产业方面按照“公司+药企+合作社+农户”模式，引导同盛医药、满药本草等企业，与康恩贝、神威等知名企业深化合作，扩大了北苍术、黄芪、黄芩等药品种植规模，培育同盛中药饮片精深加工企业。

（2）加快特色农业示范园区建设

以农民合作社为主要载体，加快山区县特色农业示范园区建设。园区建设要遵循循环农业、创意农业、农事体验为一体的综合开发模式。园区内集龙头企业、专业合作社、研发机构、家庭农场和各类基地为一体，带动农业产业向精深发展，让农民充分参与和受益。

（3）促进电商发展

快速发展电商是解决山区县特色有机农产品销售难的有效途径。山区县政府应全力推进互联网+现代农业发展。支持农产品电商平台和乡村电商服务站点建设；加快推进新型农业经营主体、加工流通企业与电商全面对接融合，推动线上线下互动发展；让商贸、供销、邮政、电商互联互通，加快发展从村到镇的物流体系建设。

（4）打造特色小镇

在农业供给侧结构改革中，山区县应积极打造一批有基础、有特色、有潜力产业、旅游资源丰富的特色小镇，让小镇生产生活生态同步改善。如青龙县着力打造产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美的祖山风情小镇，彰显了美丽乡村的韵味，吸引了大量八方来客。

5.创新机制，激发农业内生发展动力

农业供给侧结构性改革，实质要求是走好功能农业的绿色发展之路。绿色丰富的山区县就要提升供给侧的供给能力，政府就要用改革的办法唤醒沉睡的资源，让企业和农民在发展的每一个链条上都实现利益最大化，政府就要加速体制机制创新，全面激活市场、激活要素、激活主体，激发农业农村发展的内生动力，培育壮大农业农村新动能。

（1）创新财税金融体制

金融不活，农村难活。制约农业新产业发展的重要因素就是资金。山区县政府要认真研究中央省市用于农业供给侧结构性改革的财税政策，深入研究政策贷款支持方向，围绕产业发展、项目建设、精准扶贫等重点领域，用好资金，办好贷款。

（2）探索农业发展用地保障

盘活土地资源是推进农业供给侧结构改革中的重要抓手。一是在农村土地承包经营权登记基础上，促进土地规模流转，使农民变成土地流转得租金、入股分红得股金、园区务工得薪金、生产经营得现金的“四金农民”。二是建立农村土地股份合作社，农民以土地经营权入股合作社成为股东，按照股权获得保底收益，合作社实行规模经营，规范化管理，让农民享受合作社的分红收益，使农业获得可持续发展。

（3）健全劳动力转移就业体制

劳动者是生产力中最活跃最革命的因素。在农业供给侧结构性改革中，要促进农村劳动力就近就地转移。通过各种渠道积极培育新型农业经营主体。健全职业培训体系，提升劳务竞争力。大力发展劳务经济，扩大劳务输出规模。健全跟踪服务体系，实现用人单位、务工及其家属“三满意”。健全政策扶持体系，鼓励引导返乡农民工自主创业。健全组织网络体系，畅通农村劳动力转移输出“绿色通道”。

（4）提升精准扶贫水平

对于山区贫困县要拓宽扶贫渠道，提升扶贫水平，尤其注重产业扶贫。对绿色农业、优质林果业、畜牧业、中药材产业、休闲旅游业等进行提档升级，让优质农产品走入市场，迈向高端，带动百姓脱贫致富。

参考文献：

[1]2016年12月31日中共中央国务院《关于推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》.

[2]2016年和2017年河北省农业厅、农村工作办公室《关于推进农业供给侧结构性改革的意见》.

[3]河北省各山区县的2016年和2017年的政府工作报告.

[4]承德政府网.2017年05月06日《为农民稳定脱贫致富续航--平泉深化农业供给侧改革铸就农业跨越提升新动能》.endprint