浅谈水利工程建设监理工作

树鹏

摘 要： 水利工程建设监理是一项高智能的技术服务活动，通过实行工程建设监理，为提高建设工程质量、节约投资、缩短工期创造了条件。通过工程建设监理实践，分析水利建设监理的特点，因此总结工程监理工作的经验，以提高工程建设监理的工作质量。

关键词：水利工程；监理；认识

从上世纪80年代初试行工程建设监理制到现在的全国推广，监理制度在目前的工程中已初见成效，对水利工程建设起到了不可替代的作用，现已被提到十分重要的地位。监理单位根据合同条款及有关监理规定组织项目监理部并派总监、总监代表、监理工程师进驻施工现场跟踪、巡视、旁站监理，充分发挥监理职能，对工程建设进行“三控制、两管理、一协调”，保证工程按期、按量、保质顺利完成，使工程项目顺利实施。仅就水利工程建设监理实践中的一些体会，谈几点粗浅的认识和看法。

一、监理工作的特点

监理是指监理单位的监理工程师及其他人员，采取组织措施、技术措施、经济措施和合同措施等手段，对工程建设的工期、质量、投资等目标以及合同的履行进行有效地控制，使工程项目按工程承包合同确定的目标，按期、按量、保质地完成。监理工作的性质决定了它具有以下特点：

第一，工程监理是工程技术和工程管理的结合，监理人员不仅要有丰富的工程理论基础，还要有丰富的技术和管理经验及多方面的协调能力。

第二，工程监理是智力密集型的服务，监理工程师及其他监理人员通过对工程建设活动进行计划、组织、协调、监督与控制，保证建设合同的顺利实施。

第三，工程监理具有独立性和公正性，在工程项目建设中独立地建立自己的组织，公正地维护业主与承包商双方的利益，双方发生争执时还应是组织协调。

二、应明确并处理好业主与监理、承包商与监理的关系

业主与监理之间是通过工程建设监理合同建立起来的一种委托与被委托的关系，双方都要在合同约定的范围内行使各自的权力和义务。监理接受业主的委托对项目的实施进行监理，但监理不是业主在项目上的利益代表，监理必须依据工程建设监理合同、设计文件、有关规范、规定及相关法律对项目实施独立、科学、公正的监理。业主有权要求更换不称職的监理人员或解除监理合同，但不得干预和影响监理人员的正常工作，不得随意变更监理人员的指令。监理人员接受业主的委托，对项目的实施进行监督与管理，要对业主负责，监理的一切活动必须以监理合同和工程承包合同为依据，以实现三个控制为目的，以自己的名义独立进行，在业主与承包商之间要做到独立、客观、公正。监理与承包商都受聘于业主，二者之间没有任何合同或协议关系，也不得签署任何形式的合同或协议，不得参与承包商与工程建设有关的任何活动，他们只是在双方各自与业主签署的合同、设计文件、相关法律法规和规范约束下的监督与被监督、管理与被管理的关系。监理人员必须独立公正地行使监理权，认真维护业主与承包商的合法权益，承包商对监理人员的决定不能接受时，可通过仲裁、申诉等方式解决。

三、组织一个高效的项目监理机构

监理单位每承揽一项业务，都要组织相应的项目监理机构。组织项目监理班子，一个主要的原则就是实行总监负责制，从而形成该项目以总监理工程师为首的高效能的监理工作决策指挥系统。目前看来，这种操作方式取得的监理效果比较理想，但是在实行总监负责制时，要注意几个问题，一是授权于总监理工程师，不能随意干涉；其次在制度上保证总监代表及各专业监理工程师要服从总监的指令；另外对总监理工程师要求的设备、专业人员等资源应尽量予以满足等。

一个强有力的、完善的项目监理机构，除应有一个好的总监外，组成人员也要精干，并且业务水平高，分工合理，职责明确。只有分工明确，监理人员各尽其能，才能充分发挥监理人员的主观能动性。也只有充分了解到各个专业监理工程师的特长与不足之处，在权力上予以适当控制，才能避免监理工作失误，规避监理工作风险。

四、依据政策履行好监理职责

监理单位应遵守国家法律、法规、规章，独立、公正、公平、诚信、科学地开展监理工作，履行监理合同约定的职责。水利工程建设项目施工监理应以合同管理为中心，有效控制工程建设项目质量、投资、进度等目标，加强信息管理，并协调建设各方之间的关系。水利工程建设项目施工监理应以下列文件为依据：1 国家和水利部有关工程建设的法律、法规和规章。2 水利行业工程建设有关技术标准及其强制性条文。3 经批准的工程建设项目设计文件及其他相关文件。4 监理合同、施工合同等合同文件。

五、要着力提高监理人员自身的素质

监理人员的自身业务素质和管理水平，要具备深厚的工程专业技术知识和工程建设的实践经验，更重要的是应具备现代经济、组织管理和法律方面的理论知识；应具有科学的态度和综合分析问题的能力；应具备热爱工程建设事业、潜心钻研、努力进取、不断创新的精神；应廉洁奉公、为人正直、办事公道、不谋私利；对业主和上级既能贯彻其正确的意图，也能坚持正确的监理原则；对设计和施工单位既要严格监理又要热情服务；对各种争议的处理，做到公平公正，合情合理，使各方的权益得到维护；同时监理工程师应具备良好的性格，善于沟通，善于同各方面人员合作共事。为进一步提高监理人员各方面的素质，还应定期、不定期的进行专业培训，促进整个监理工作的发展，取得令人满意的监理效果。

六、结束语

建设监理制是我国实行项目法人责任制、招标承包制而配套推行的一项建设管理制度，也是我国水利工程建设管理领域与国际惯例接规的必然要求.它的实质是在工程建设的项目管理中，用专业的建设监理单位代替非专业的工程建设管理机构，用社会化的管理方式代替自营自建的小生产管理方式，对工程项目实施科学的管理.实行监理制度可以有效地控制工程项目的进度、质量和投资，公正地管理合同，确保建设行为的合法性、合理性、科学性和安全性，提高工程建设管理水平和投资效益。