新型城镇化背景下开发区产城融合研究

杨媛媛

摘 要：在当前城镇化发展进程不断加快的背景下，开发区作为政府所设立的招商引资的窗口，这为推进城镇化的發展起到了重要的作用，但在这样的背景下，开发区也因为其转型发展，而面临了各种各样的问题。那么政府也提出了产城融合的新概念，这为开发区今后的发展指明了大方向，然而现阶段开发区快速、无序的扩张，基建设施配套不完善等各种问题，导致大多数的城市开发区都出现了产程分离的现象。所以本文就对新型城镇化背景下，开发区产城融合发展进行研究。

关键词：城镇化 开发区 产城融合

在当前新型城镇化的背景下，城市需要坚持以人为本的发展理念，在此基础上，改变过去开发区单一的生产功能，积极建设更加完善的城市功能。确保在推进人口集聚的同时，大力推进服务行业的发展，为开发区人本向导下的产城融合指明方向[1]。这不仅是协调工业化和城镇化的发展，也在人本导向的基础上，真正实现了产城人这三者之间的有效结合，只有这样才能够真正实现整个城市的可持续协调发展。

一、当前城镇化背景下开发区发展的问题

（一）城市空间增长过快

近年来我国各城市都建设了经济开发区，其注重建设良好的硬件设施，创建良好的投资环境，主要通过对外招商引资，以形成以高新技术产业为主的现代化产业结构。但在实际的城市开发区发展过程中，也逐渐的暴露了各种问题，首先一个重要问题，就是城市开发区的用地规模扩张速度过快，虽然其空间增长相对较快，但对于空间的利用率却相对较低[2]。对应的城市人口却无法跟上城市空间的增长速度，经过相关的数据调查显示，我国城市人口平均每年的增长率为3.11%，而同期城镇建成区的用地面积增长为6.36%。那么大规模的规划面积，更加不利于土地的集约开发利用，容易造成土地的闲置和浪费，从而影响其利用率。

（二）产业结构不够合理

在当前城镇化的发展背景下，开发区的产业更加关注对于GDP的贡献，通常没有较高的规划性，还有一些开发区在实际发展过程中，还存在只注重经济效益，忽视环境效益的问题，这就导致其没有较大的发展前景。此外，开发区作为城市化发展的重点区域，由于服务业的比重相对较低，可想而知，这必然会影响开发区的经济发展[3]。第三产业作为一个衡量地方经济发展程度的重要指标，越是经济发达的地区，其服务产业的比重也就更高。经过相关的数据调查显示，近年来，尽管我国开发区第三产业占GDP的比重，在呈现逐渐上升的趋势，但是开发区的第三产业比重，还是普遍低于全国第三产业的比重。虽然目前部分开发区，已经将第三产业纳入到开发区的发展规划中，但是结合实际的发展成果来看，这一指标还有待提升。

（三）职住分离，通勤时间较长

目前大多数城市的开发区，都是以工业发展为主，这就导致开发区生活服务配套设施较为缺乏，其生活空间发展较为滞后，产业的发展情况和城市的功能建设不相符合，这就开发区就业人才的平均通勤时间相对较长。正是因为当前开发区存在的这些问题，导致开发区的很多企业，无法吸引到高素质的专业人才，不能吸引周边的劳动力来开发区来定居发展，这就导致开发区存在一个典型的问题，就是劳动力缺乏、人才缺失[4]。在当前我国多数城市开发区实际发展过程中，职住分离，通勤时间相对较长等这些问题普遍存在，这就导致开发区的道路交通压力相对较大，潮汐拥堵的问题较为严重，这也成为引发职工离职率相对较高的一个重要原因。开发区因为政策导向的产业园区开始发展，整合要素在逐渐形成产业集聚之后，就需要对开发区形成反哺，从而逐渐形成更加健康的循环体，这也是未来开发区引进人才、留住人才的重要途径。

二、城镇化背景下开发区产城融合的问题

根据当前我国城市开发区的实际发展情况，可以了解到开发区在产城融合这一方面，一直都存在产业发展和城市建设不同步的问题。那么产城融合的基本要求，就是实现地区产业的发展和城市功能、空间等多方面的有效融合，实现“产”、“城”这两者之间的相互促进，有效融合，如果地区产业和城市之间没有相互促进，那么就出现了产生相互分离的问题。在目前这样的背景下，开发区一旦脱离了产程融合，片面追求“产”，就会致使其经济发展的可持续性相对较低，过于追求“城”，就会致使城市的发展动力不足，也就是说，不论单独发展哪一块，未来都是难以为继的[5]。但结合我国城市开发区的发展现状，这种“产”、“城”相互脱离的情况并不少见，一些地方已经成为“空城”，这在上海、江苏常州等发达地区也有发生。那么这种产城相互分离的问题十分严重，对于产业发展来说，产城分离就加大了企业的人工投入成本，对于城市来说，就导致城市发展不平衡，容易出现“潮汐效应”，这在一定程度上，加大了城市的交通压力。

三、新型城镇化背景下开发区产城融合措施

（一）升级产业能级，优化产业结构

开发区的发展直接关系到城镇化的建设发展，因此开发区的转型发展，就成为了当前新型城镇化发展的重要方向，那么这就要积极升级产业能级，不断优化产业结构[6]。产业发展作为开发区发展的重要形式，所以实现产业能力的提升，推进产业结构的优化，才能够为开发区的产城融合，奠定良好的基础。那么这就需要从优化生产要素来着手，坚持以企业为单位，鼓励其引进技术含量先对较高的生产模式，推进技术创新和专利技术等，并帮助企业吸引更多的高素质人才和劳动力。产业能级的升级就要实现从物质能源消耗，逐渐转向创新驱动的发展方向，坚持以科学技术来推进产业的能级升级，走向高生产效率、高经济效益、少污染的新型城镇化道路。在产业结构优化方面，要构建以高新技术产业为主体现代服务业的配套产业体系，为辅助第二产业的生产性服务业，还有完善城市功能的生活性服务业。

（二）优化城市空间布局，完善城市功能设施

开发区作为当前产业聚集和人口聚集的空间载体，这就需要对开发区的空间布局的优化，开发区的城市功能设施的完善，这才能够为开发区的产城融合打下良好的空间基础[7]。要注重合理的分配开发区的空间，对于开发区的空间，可以直接采取局部高密度空间的利用方式，对整个空间进行混合利用，将商业、公共服务设施、住宅和服务业产业等用地，进行科学的分布，以此有效减小人们的日常出行距离和成本。另外还要对负外部性较强，且受到规模经济支配的企业进行考虑，可以通过科学规划，将其直接规划到和人们生活空间相对较远的地方，保障居民的生活环境质量。同时在产业主导区域，还要不断加强对于产业集群所需要的基础设施建设，比如交通、物流和能源等，以此为产业的发展提供良好平台支撑和环境。对于生活主导区域，就需要重点加强对于居民生活所需要的公共设施建设，比如医院、绿化、学校和农贸市场等生活设施建设，确保能够有效满足人们的日常生活需求，以此为人们创建良好的生活环境。

（三）改善户籍制度，促进人口本土市民化

在新形势背景下，城镇开发区的发展需要坚持以人为导向，这一直都是产业的发展和城市建设的核心，那么这就要不断推进开发区的户籍制度改革，落实人口本土市民化，以此为开发区的产城融合奠定良好的人群基础。开发区的发展离不开“人”的支撑，这包括高级技术人才、科研人才、管理人才和普通劳动力等，尤其开发区作为城镇经济发展的重点区域，其对于劳动力的需求必然有着极大额需求[8]。因此在开发区产城融合发展过程中，就需要在吸引、留住各类人才等方面进行努力，尽快制定、落实外来人口本土化的户籍制度，并尽量精简化高素质人才的审核过程，合理加快符合规定的人才户口落实制度。对于部分特殊性的专业人才，也需要制定相应的制度，适当的放宽其落户条件，比如限减免社保年限等，以此为开发区的发展赢得更多的人才、劳动力支撑。

结 语

总而言之，尽管当前我国城镇化的快速发展，也有效推进了开发区的发展，但在新时期背景下，开发区的发展还仍然面临着较多的问题，这些问题就导致我国大多数的开发区，还处在亚健康的状况下，产城分离问题十分严重。这就需要从多个方面相关问题进行解决，以此更好的推进新形势下，开发区的产城融合发展。

参考文献：

[1] 米慧蓉.产城融合促进开发区转型升级研究[J].合作经济与科技，2015（23）：54-55.

[2] 邵兴全.开发区产城融合的经济机理及其实现路径研究——以成都市经济技术开发区为例证[J].新丝路（下旬），2016（11）：12-13.

[3] 徐静，俞晓敏，刘敏.加快产城融合 建设优质园区——以南昌市为例[J].中共南昌市委党校学报，2016，14（04）：50-54.