加强行政事业单位“三公经费”管理探讨

杨双

【摘 要】什么是“三公经费”？所谓的“三公经费”是指因公出国（境）、公务用车购置与运行、公务接待所产生的消费。由于这三项费用的支出与党政机关的公费旅游、公车消费、公款吃喝等极为相似，故为社会普遍关注。本文将以沙洋县为例谈谈“三公经费”的现状及其问题，并且就如何加强“三公经费”的管理提出相应的措施。

【关键词】行政事业单位；“三公经费”；现状；措施

一、“三公经费”的概念及支出范围

“三公经费”是指财政拨款支出安排的因公出国（境）费、公务用车购置及运行费、公务接待费这三项经费。即指行政事业单位人员在因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费，由于这三项费用的支出与党政机关的公费旅游、公车消费、公款吃喝等极为相似，故为社会普遍关注。

“三公经费”支出范围。因公出国（境）费反映单位工作人员公务出差、出国（境）参观学习的住宿费、差旅费、伙食补助费、杂费、培训费等支出；公务用车购置及运行维护费反映单位公务用车购置费及租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费等支出；公务接待费反映单位为执行公务和开展业务需要合理开支的接待支出，包括在接待中发生的交通费、用餐费和住宿费等支出。

二、“三公经费”支出现状

2016年，沙洋县“三公经费”支出1681.65万元，比2015年支出减少445.39万元，下降26.48%。其中：①因公出国（境）费6.26万元，总额控制在年初预算数以内；②公务用车购置及运行维护费891.96万元，全部为公务用车运行维护费，“八项规定”、“车改”政策出台后，没有新购公务用车；③公务接待费783.43万元，全部为国内接待费，符合人均公务接待标准。

三、“三公经费”管理经验措施

可以看出，沙洋县“三公经费”支出处于一般水平，在“八项规定”等政策出台后，没有越红线的行为发生，支出也控制在合理范围之内，能够取得如此成绩，沙洋县在“三公经费”管理中采取了以下措施：

1.因公出国（境）费管理

行政事业单位严格控制因公出国（境）人数，因公出国（境）费在年初必须列入部门预算，否则不予审批。经审核批准后组织干部因公出国（境）学习考察的，不得借机安排旅游项目。

2.公务用车购置及运行费管理

（1）购置：严格按照公车编制和配备标准进行车辆更新和购置；更新和购置车辆严格按规定程序审批和采购；达到更新年限的车辆在确保车况和行车安全及修理费无大幅增长的前提下尽量继续使用。（2）运行维护：车辆保险、加油、维修应选择政府采购定点单位；车辆维修保养由驾驶员列出清单，并明确责任人，对维修保养进行现场检查和清单核实，努力降低车辆维修费用；对车辆实行一车一卡，不得公车私用，工作日8小时外、双休日、节假日期间除执行公务外，必须停放或封存在本单位。

3.公务接待费管理

（1）公务接待坚持节约简朴的原则，明确公务接待范围，对无公函的公务活动不予接待，严禁奢侈浪费，公务接待严格按标准安排住宿、用餐，严禁超规格、超标准接待。（2）公务接待中，严禁使用香烟、高档酒和用公款购买礼品，确需用餐，一般安排在单位食堂就餐。接待对象在10人以内的，陪餐人数不得超过3人；超过10人的，不得超过接待对象人数的三分之一。禁止工作日午餐饮酒。严禁县内上下级之间、同级之间用公款互相宴请。（3）公务接待费用全部在“公务接待费”科目和部门决算中如实反映，不得列入其他费用支出科目，不得转移列入基建项目管理费用和在下属单位列支，也不得列入单位食堂成本。（4）公务接待费报销凭证必须“五单”俱全，即包括接待事前审批单、发票、派出单位公函、接待清单及接待审批表。公务接待消费实行国库集中支付或公务卡支付结算。（5）公务接待费用不得超过年度预算控制数。

四、“三公经费”支出管理存在的问题

虽然沙洋县“三公经费”支出管理取得了一些成绩，但是在管理中也存在一些问题。比如，年度预算的编制还不够细化，“三公经费”支出的编制还没有细化到经济分类；财务人员综合素质有等进一步提高；社会监督不力，制度建设还不成熟。

五、加强“三公经费”管理的措施

1.编制科学、合理、可行的年度预算

预算管理作为一种行之有效的内部控制方法，在各个行业、各个企事业单位得到了广泛的应用，其效果不言而喻。所以制定一个科学合理的年度预算也是控制“三公经费”的关键所在。各个政府部门应该结合自己的实际情况，秉承“实事求是，可观合理”的原则，既不多报预算，也不少报预算。减少不必要的开支。对于公务出国出境而言，可以制定详细地考察流程，缩短考察时间，合理划分报销界限，防止公款私用。对于车辆的购置与运行而言，可以对政府官员不配置公车，让他们自己选择公交、地铁、自行车等交通工具出行，这不仅会大大降低行政工作运行的成本，还会缓解交通拥堵压力，保护环境。对于确实需要配置公车的单位部门，应该建立良好的用车申请制度，规定好用车的时間、行程，做到公车绝不私用。

2.提高财务人员的综合素质

行政事业单位应该根据相关政策的要求，加强财务人员的岗前培训和岗后学习，定期组织学习新政策，和其他同行多交流多沟通，学习先进管理经验，在提升自身职业技能水平的同时也要拓宽知识面，这样才能在实际工作中做到全面考虑，客观决策。同时，运用信息化，网络化手段加强行政事业单位财务管理，随着科学技术及信息技术的日新月异，信息化、网络化的管理方法已成为行政事业单位财务管理的必要方式。

3.加强社会监督和制度建设

加强社会监督是应对“三公经费”问题的一大举措。使“三公经费”信息公开化，透明化，随时随地都可以接受社会公众的监督。并且可以开通一系列的监督方式，如开通网上监督平台，开通电话咨询热线，使“三公经费”阳光化。加强制度建设，中央“八项规定”“六项禁令”正在狠刹形式主义和奢靡之风，这都为进一步压缩“三公经费”提供了可能。压缩“三公经费”是党政部门厉行勤俭节约、杜绝铺张浪费的必然选择，有助于消解公众对“三公经费”的疑虑，密切党群干群关系，从而以贯彻中央“八项规定”、“六项禁令”的实际效果取信于民。endprint