试论加强内部控制对事业单位财务管理建设的作用

摘 要 事业单位的财务管理工作对事业单位有非常大的影响，有效的财务管理可以促进事业单位健康有序地发展，推动经济体制改革。在当前的市场经济环境中，要强化事业单位的社会职能，首先要加强事业单位的财务管理，而内部控制则是事业单位财务管理中的重要组成部分，所以应该从加强内部控制建设着手，在该建设基础上促进事业单位财务管理。本文从实行内部控制对事业单位财务管理的重要意义谈起，结合目前财务管理中存在的问题，就如何加强内部控制建设提几点看法。

关键词 内部控制建设 事业单位 财务管理

一、加强内部控制建设对事业单位财务管理的重要作用

内部控制是事业单位实行管理的重要手段，也是事业单位财务管理中十分重要的一个环节，加强内部控制建设可以保证事业单位财务资金的完整和安全，在建立内部控制制度的基础上可以完善财务管理方面的制度，并且还能保证事业单位财务有关信息的安全可靠。总之，加强内部控制建设对事业单位的财务管理具有重大的意义。

（一）保证事业单位各项资金完整安全

在制定内部控制制度以后，事业单位在财务管理方面就会形成各种规章制度，这种规章制度是以部门领导人为中心，对事业单位员工进行监督管理的机制。监督机制形成以后，就会对各种资金的来源、去向实施监控，保证了资金的完整性，防止事业单位内部出现如挪用公款、贪污等问题。另外，内部控制还能对事业单位的资金进行有效整合，对资金的投资进行科学的分析，比如事业单位要对外进行某个项目的投资，为了降低资金的风险，可以通过内部控制系统对资金进行审核和合理的分析，从而确保资金在使用上是合理的、安全的，减少资金方面的浪费。

（二）促进事业单位财务管理制度的完善

内部控制制度的制定，意味着事业单位财务管理方面的制度更加健全。比如建立内部监督机制，可以对事业单位各部门各职位的员工进行财务方面的监控，确保各职位的财务工作都是按照单位规定进行的，这样在很大程度上保证了事业单位财务工作的合理高效。其次，内部控制可以明确各职位的分工。在以前，事业单位各部门之间的联系并不紧密，有的甚至连职位分工都不明确，员工在工作的时候，尤其是在处理财务相关内容的时候往往找不到该项目的财务负责人，财务方面一旦出现问题也找不到责任人。但是在完善内部控制制度以后，财务管理系统也得以健全，职责落实到个人，财务分工也更加精细化，出现问题也就可以找到对应的责任人。

（三）保证事业单位财务信息的安全可靠

前面讲到内部控制系统可以让事业单位的管理制度更加完善，尤其是在财务管理方面，能够将职责落实到各部门和个人。每个部门或者个人在职位上的分工更精细化，也就意味着财务方面的信息，比如会计信息就更加真实具体，也就能够获得安全可靠的会计信息，防止因为财务工作人员个人的原因导致财务工作出现失误。

二、加强事业单位的内部控制建设的措施

目前，事业单位在财务管理方面存在的问题主要有三点：第一，没有形成科学的财务管理体系，比如人事管理制度，不同部门的职能不明确，外部财务和内部财务在预算上衔接有困难等；第二，内部机构和人员设置上存在的问题，比如没有形成互相监督和制约的机制，还有审计人员设置上的问题以及有的审计人员专业素质不过硬等；第三，没有建立风险评估体系，主要是因为事业单位对资金风险评估的认识不到位，也没有建立风险评估机制。总之，鉴于上述问题，事业单位有必要加强内部控制建设，以推动事业单位财务管理的发展。

（一）建立科学的财务管理体系

只有形成科学完备的财务管理体系，才能使事业单位内部在决策控制上、监督考核上、计划安排上都有章可循，使这些内部控制都精细化，落实到各部分各岗位以及个人。首先，应该根据事业单位自身的性质、特点等建立完善的人事管理制度，这主要是为了明确单位内部各个职位的职能，比如审计人员的职能就是对单位的各账目进行审计，财务人员的工作就是对会计信息进行收集、整合和会计计算，而管理人员的工作就是对单位内部各部分各岗位进行监督管理。其次，是建立完善的预算审批和预算控制体制，把财务预算的范围扩大，使外部财务预算和内部财务预算连接起来，加强对财务预算的控制管理，比如每一笔资金的进出都要做好详细的记录。

（二）加强内部机构和人员的设置

内部机构和人员的设置可以分成两个部分：一是建立并完善内部控制队伍。这一点至关重要，要加强内部控制，就先要从内部控制人员建设着手。内部控制人员一定要有较强的专业能力和综合素质，所以除了控制人员本身的优势以外，还要对其进行培训指导，不断提高内部控制的能力。内部控制表现在对事业单位人员的监督管理，也表现在对单位内部各项工作展开的监督控制。二是要加强事业单位的审计和监察力度。当然此处的审计监察并不仅是事业单位内部审计人员的审计监察工作，还包括单位外部的审计部门的审计监察工作。在内部控制的基础上，事业单位应该配合审计部门对本单位进行审计监察，这样才能保证本单位财务管理的科学性。

（三）建立完备的风险评估体系

建立完备的风险评估体系，加强对事业单位资金的管控也是加强内部控制建设的重要内容。首先，事业单位需要在意识上重视对资金的分配和使用，事业单位应该按照规定严格执行财务管理制度和会计核算制度，并且设立专项资金专账和项目管理辅助账，使专项资金在使用过程中是合乎法律法规的，在使用的范围之内符合使用的标准。其次，要设立风险评估机制，然后对所投资的项目进行风险评估。这方面需要事业单位的管理人员和财务人员以及专门的项目负责人一起根据项目的具体情况，在风险评估机制下，对风险进行评估，并在评估以后作出合理的决策。

三、结语

加强事业单位的内部控制建设并不是一蹴而就的，完美的内部控制体系目前是不存在的，所以要建立评价和监督机制，对单位的内部控制系统进行评价监督，发现系统中存在的不合理之处，找出目前事业单位在财务管理上存在的弊端，然后有针对性地加强监督与制约机制的建设以及考核和评价机制的建设，在各人员分工明确的情况下，推动事业单位财务管理的发展。

（作者单位为天津财经大学2015级MBA）

[作者简介：张旻，女，山东临沂人，硕士研究生在读，研究方向：财务管理。]

参考文献

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[2] 汪海燕.事业单位内部控制与财务风险防范探討[J].行政事业资产与财务，2013（14）.

[3] 冯利华.内部控制在事业单位财务管理中的重要性探讨[J].中国乡镇企业会计，2015（6）：191-192.endprint