行政事业单位会计人员存在的问题与对策

摘 要 我国公共财政体制改革的不断深化，对行政事业单位的预算管理和财务管理提出了新的、更高的要求，会计人员的综合能力水平能否满足新形势下新的制度要求显得尤为重要。本文对目前行政事业单位会计人员存在的一些主要问题进行了探讨，并提出了对策建议。

关键词 行政事业单位 会计人员 原因 对策

会计人员是会计工作的主要承担者。会计工作的效果如何，取决于会计人员的素质。结合笔者多年的工作实践，从整体上看，行政事业单位的会计工作比较薄弱，主要原因是会计人员自身问题比较突出，这亟待规范和解决。

一、存在的问题

（一）会计机构设置和人员配备不合理

一些较小的行政事业单位因受“三定”方案影响，人员编制数量有限，没有单设独立的会计机构，会计人员设在办公室，并由办公室工作人员兼任。按规定设置会计管理机构的行政事业单位，有的是非会计人员担任该部门的负责人，外行管理内行，不合理配备人员的情况较为普遍。如某县一行政部门财务科长觉得汽车是流动的，不是静止的，故认为汽车是流动资产，将固定资产与流动资产混淆，怎能胜任会计负责人这一职位？

（二）会计人员的综合专业素质不高

从行政事业单位会计队伍的实际情况看，大部分会计人员只了解简单的会计核算知识，会计工作局限于记账、算账和报账，没有参与分析决策和管理。会计人员大多不是科班出身，年龄较大，学历层次和专业技术职称偏低，安于现状，相当一部分是没有经过正规的专业培训，系统的財会专业知识比较欠缺，业务素质不高。

（三）会计人员的职业道德失范

行政事业单位的很多会计人员只是在应付差事，对工作中出现的一些问题不求甚解，不钻研业务，总有一种 “领导怎么说我就怎么做”的想法。极个别会计人员在物质利益的诱惑下，不遵守财务工作的原则，无视财经纪律，为违法违纪者弄虚作假、提供方便，甚至为其出谋划策，致使会计监督系统失效，产生会计风险。

二、产生问题的原因

（一）会计基础工作薄弱

从行政事业单位实际情况看，大部分会计人员的知识贫乏，不具备较强的职业判断能力、预测分析能力、综合协调能力。会计人员综合素质不高、企业内部管理松懈等原因削弱了会计基础工作。有些单位的负责人对会计基础工作认识不足，认为抓不抓无所谓，不重视会计人员的培养，这直接影响到了本单位整个财务管理和会计工作水平的提高。

（二）会计人员的培养和储备体系尚未建立

行政事业单位会计人员的培养，重要的一条就是保持会计队伍的稳定性，使会计人员在实践中不断磨炼，积累丰富的业务知识，以保持工作的连续性。现实中有的单位长期聘用会计人员，会计人员任用不合法、职业道德不高，长期使用没有会计从业资格证书的人员从事会计工作，缺乏对会计人员的培养，人才储备几乎无从谈起。如某市有一行政部门及所属事业单位在编在岗近100人，而真正会计专业毕业的仅1人，会计人才严重短缺。

（三）会计管理机构设置不规范

部分行政事业单位不按规定设置会计机构和配备会计人员，由非会计人员担任会计机构负责人，不合理兼岗现象比较普遍，比如出纳兼任记账，出纳兼任档案保管，记账兼任复核。

（四）会计电算化水平不够高

很多行政事业单位特别是基层单位，仍是手工记账，工作效率低下。实施会计电算化的事业单位，多数领导对其重视不够，会计人员仅满足于会计核算，存在着重视报账功能而忽视管理功能的现象，没有充分发挥会计电算化对加强财务管理的作用。

三、对策建议

（一）领导重视，配备高素质的会计队伍

行政事业单位应根据《中华人民共和国会计法》的规定建立会计机构，配备具有相应资格和能力的会计人员。为此，行政事业单位首先要保障会计机构的人员编制，以便能够实施必要的不相容岗位分离和轮岗；在会计人员的选用上，把好入口关，将职业道德修养和专业胜任能力作为选拔和任用会计人员的重要标准，切实加强业务培训和继续教育，不断提升会计人员的素质。

（二）加强职业道德的培养

行政事业单位会计人员必须树立强烈的责任感、使命感，带着积极向上的态度工作，本着“统筹安排、合理使用”的原则，结合本单位实际，合理安排资金，充分利用国有资产和资源，以主人翁的精神当好家、理好财，保证国有资产保值增值。行政事业单位要加强会计人员职业道德教育，使其自觉抵制金钱诱惑，提高拒腐防变能力，形成爱岗敬业、诚实守信、廉洁奉公的良好风尚；加强法制教育，增强法制意识，使其自觉维护财经纪律，严格依法依规管理资金、报销业务、处理账务等财务行为，充分发挥会计的监督作用。

（三）加强会计人员的培训工作

各级财政部门要加强对行政事业单位会计人员的培训工作，使会计人员能够熟悉掌握《会计法》《会计基础知识》等；在国家有新的法规或制度出台时，要迅速开展培训，确保及时更新会计知识，提高业务水平和工作能力，以保证国家政策有效落实、单位会计工作顺利推进；推广普及会计电算化，进一步推进会计基础工作规范化，减少会计人员的工作量，把时间和精力转向参加业务学习培训、加强管理和监督等方面，提高业务水平，从而更好地发挥会计人员应有的参谋作用。

（作者单位为潍坊火车站广场开发管理办公室）

[作者简介：李元东（1969—），男，山东潍坊人，硕士，会计师，研究方向：工商管理。]

参考文献

[1] 财政部.行政单位会计制度[M].立信会计出版社，2014.

[2] 事业单位会计准则（2012年财政部令第72号）[S].

[3] 中华人民共和国财政部.政府会计准则——基本准则[M].立信会计出版社，2015.endprint