可考虑鼓励台湾教师到大陆从教

朱永新

根据台湾地区教育部门2015年底的统计，从1994年起，岛内共有18.5万人取得教师证成为合格教师，在合格教师中，仍有8.1万人未取得正式教职，而其中有2万多人目前担任代课教师。据报道，公立学校教师甄选录取率都只略高于10%，有人连考5年约150次仍名落孙山，教育甄选考试的不易，造成“流浪教师”满街跑的现象。不仅如此，不同科目也有录取率差别，一般来说，数理科目取得正式教师较易，而中文、音乐、美术类则较难转正。

笔者认为，造成台湾“流浪教师”问题的主要原因有三：

一是师资培育供需失衡。自1994年台湾出台新的《师资培育法》后，合格教师由计划制改成储备制，非师范大学也可以培育教师，由此培养出大量兼具教师资格及专长，却无法进入教职一展长才的待业准教师，师资供过于求。

二是少子化冲击严重，教师职缺急剧减缩。台湾已成全球出生率最低的地区之一，人口锐减冲击着教育市场。例如大学就学人数（一到四年级），预估将会从2015年的103.5万人，下滑到2020年的85.7万人，将致使大学里的143所科系停招，当中有56个科系将完全消失。对此，台湾教育部门预估，未来8年内若有60个学校退场，也就等同于高教师资面临失业危机，到时恐怕有1.2万名老师失去工作。

中小学亦然，许多学校面临减班并校的危机。面对裁撤的学校或班级，在职教师甚至要做好减班调校的准备，更遑论进一步开拓出新进教师的职缺。不少学校为了防范减班，便于管控师资，往往大量聘用代课教师。台湾“监察院”2016年底的报告显示，为了节省经费，所有初中、小学的每6个教师当中，就有1个是非正式教师（包含代理、代课、兼任老师）。近3万名非正式教师中，大部分是没有正式教师资格、月薪低于2.2万元新台币（约合人民币4800元）、来来去去的“钟点教师”。负责中小学师资的地方政府为了节省经费及防范少子化，让非正式教师顶岗的状况严重。

三是民进党推动的军公教（军人、公务人员、教师）退休年金改革，更加深了教师职缺的稀少情况。因为教师退辅基金即将用完，民进党当局要求现职老师延后退休，让教育市场的新陈代谢陷入停滞，更对年轻教师进入教职的渴望造成直接冲击。

在多重压力下，还有一部分已取得教师资格的“流浪教师”在多年不能入职的情况下，选择不再为教师资格证续期。因此，“流浪教师”的数量实际上要比官方统计的还多。台湾是中国不可分割的一部分，两岸一家亲，让台湾年轻人回到大陆就业是近年两岸工作的重点之一。可考虑支持台湾有教师资格的“流浪教师”来大陆择业、就业，一来可以进一步促进两岸同胞融合发展，二来可以带动经济发展。

目前，台湾教师虽然可以到大陆的大学任教，但作为引进人才，集中在拥有博士学位的高学历、高职称、高技能“三高”人员中，而在高中以下尚无法任教。

为此笔者建议，进一步放宽大陆中小学教师资格，在政策上创造条件，让台湾“流浪教师”可以到大陆从教，甚至还可以考虑逐步向下开放至幼儿园层级。其次，提高农村教师的待遇，在解決现有代课教师问题的前提下，鼓励台湾“流浪教师”到大陆农村、乡镇从教。当前，乡镇尤其是农村地区，普遍因为缺乏师资力量而缺少美育、艺术教育、国学教育等师资人才，这恰恰可以成为台湾“流浪教师”主体的出口。当然，未来到大陆从教的台湾教师，应当遵循和满足大陆《教师法》对上岗教师的相关要求与条件，并了解和遵守其它的政策与法律法规，做好长期执教的心理准备，以更好地适应教育教学工作的需要。

（作者系第十二届全国政协常委，民进中央副主席，中国教育学会副会长，苏州大学教授、博导）endprint