受教育程度：教育扩张的50年回顾*

经济合作与发展组织(OECD)

受教育程度：教育扩张的50年回顾*

经济合作与发展组织(OECD)

*原文由经合组织以如下标题用英文发表：

OECD (2017), “Educational attainment: A snapshot of 50 years of trends in expanding education”,EducationIndicatorsinFocus, No. 48, OECD Publishing, Paris.http://dx.doi.org/10.1787/409ceb2b-en

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翻译工作得到国家社会科学基金教育学重大项目“ 中国与OECD教育发展主要指标及发展趋势比较研究”(VDA16002) 的支持。

■ 由于二战后教育的急剧扩张，在OECD国家中，25-34岁受过高中及高中以上教育的人口比例，由1965年的43%上升到了2015年的84%。

■ 在1965年，没有一个OECD国家的25-34岁受过高中及高中以上教育的人口比例超过80%，但是在20世纪末，有近50%的国家达到或超过了该比例，到2015年，只有6个OECD国家未达到该比例。

■ 2015年，在OECD国家25-34岁的高中毕业群体中，有一半接受了高等教育，而这一比例在1965年仅为30%。

大部分成人至少获得了高中文凭

二战后，为了回应人们日益增长的需求，以及对教育在经济发展中的重要性的认识，很多国家开始通过为公民提供更多的高中及高中以上的受教育机会来大幅扩展自己的教育系统。

因此，很多国家的国民受教育程度显著增长。1965年，OECD国家①中的25-34岁受过高中及高中以上教育的年轻人的比例平均只有43%。50年后，受过高中教育的人数比例几乎翻了一番，达到了2015年的84%。

与社会和经济需求有关，完成高中教育成为能够进入劳动力市场和具备持续就业能力的最低标准(OECD，2015)。然而，接受高中教育并不等同于拥有高度熟练的技能。在参与了OECD国际成人能力评估项目(PIACC)“成人技能调查”的国家和地区中，有大约60%的25-64岁受过高中教育或者中学后非高等教育的群体，其阅读和算术熟练度大约在2级或2级以下(等级划分为0级到5级)。甚至在受过高等教育的群体中，还有大约30%的人的阅读和算术熟练度处于2级或2级以下(OECD，2016)。

文本框1.方法论

OECD回顾了受教育程度和劳动力市场状况的历史发展趋势数据，并发布了1991至2015年受教育程度和劳动力市场状况的连续数据。在总体的受教育程度上，以前使用的是1976年和1997年国际教育标准分类(即ISCED-76和ISCED-97)的历史数据，现在已经与目前最新的国际教育标准分类(ISCED-A2011)相匹配。现有的分析跨越了50年，即1965年至2015年。它使用了1991-2015年25-34岁人群的受教育程度的数据。对1965-1990年间的情况，它使用2006-2010年间45-54岁人群的受教育程度代表1986-1990年间25-34岁人群的受教育程度；使用1995-2005年间55-64岁人群的受教育程度代表1965-1985年间25-34岁人群的受教育程度。

这种方法在一定程度上过高估计了1991年前人们的受教育程度，因为年长的成人可能在34岁后才达到他们最高的受教育程度。

当我们描述不同年龄段群体的受教育程度时，我们应当记住，每个年龄段群体指的是在参考年的多年以前进入过教育系统的各个出生组。此外，大众的受教育程度也会受这个国家的移民动态的影响。

在OECD国家中，高中教育扩张的时间不等

OECD国家的教育扩张存在不同的途径和力度。在所有OECD国家中，年轻人的受教育程度在过去五年中或多或少地得到了提升(见图1)。然而，在1965年，没有任何一个OECD国家的受过高中及高中以上教育的年轻人的比例高于80%，到2015年，除了6个国家以外，其他OECD国家都达到了80%以上，标志着他们向高学历人口国家迈出了第一步。我们可以按照实现80%这个比例的先后顺序，对这些国家进行分组：第一组国家，包括加拿大、德国、拉脱维亚和美国，这些国家均于1980年前迈出了教育扩张的第一步。第二组国家，包括丹麦、韩国、挪威、波兰，它们于1980-1999年间超过了80%。澳大利亚、法国、以色列、新西兰和英国在1995-2015年间达到了该比例。冰岛、意大利、墨西哥、葡萄牙、西班牙和土耳其仍未达到该比例。

图125-34岁受过高中及高中以上教育的成人的比例(1965-2015)

注释：国家名称上面括号里的年份表示该国受过高中及高中以上教育的年轻人比例达到80%以上的第一年。没有标记年份的国家尚未达到这一比例。智利和日本因缺失相关数据，未出现在该图中。爱沙尼亚、匈牙利、拉脱维亚、墨西哥和捷克在1965年的数据参照的是1967年的，1995年的数据参照的是1997年的。卢森堡、斯洛文尼亚在1965年的数据参照的是1970年的，1995年的数据参照的是2000年的。法国在1985年的数据参照的是1984年的，2015年的数据参照的是2014年的。

e估计值。更多细节参照文本框1。

1.OECD平均值不包含智利和日本的所有年份的数据，也不包含奥地利、冰岛和以色列在1965年和1995年的数据。

国家按照受过高中及高中以上教育的年轻人的比例达到80%以上的第一年进行升序排列。

来源：OECD, Education at a Glance (database), http://stats.oecd.org/。

在过去50年间，一些OECD国家已经能够大幅提高国民的整体受教育程度。例如，在1965年，希腊、爱尔兰、意大利、韩国、葡萄牙和西班牙受过高中教育的年轻人所占比例为30%以下，但在1965-2015年间增长到50%以上。相反，尽管墨西哥和土耳其自1965年来的教育扩张有了很大进步，但他们依然落后于葡萄牙和西班牙等国。

不同的政策造就了不同国家的教育扩张

在1965-2015年的这50年间，各国采纳的不同政策也形成了影响国民受教育程度的不同模式。其中一些国家通过延长义务教育年限以及增加义务教育阶段之后的学习来回应日益增长的需求和教育参与度，一些国家通过提供更多的进入高等教育的路径，来向上扩展教育系统，另外一些国家则在其教育发展的不同阶段分别使用了以上两种方式。

韩国为我们提供了一个使用适当政策进行教育扩张的典型例子。在20世纪50年代至21世纪前10年之间，韩国使用的是一种“连续的自下而上的方法”(参见 Lee等人，2012)。在20世纪50年代，韩国教育扩张第一个阶段的政策焦点是普及初等教育。在20世纪60- 70年代，这第二个阶段的政策焦点是扩张中等教育。在下一阶段，即20世纪80年代至今，韩国增加了国民受高等教育的机会。

韩国教育改革的影响清晰地反映在随后25-34岁这代年轻人的受教育程度上(见图2)。在1965-1995年间，未受过高中教育的年轻人的比例持续下降，且这一趋势在20世纪80年代更为明显。与此同时，受过高中或中学后非高等教育的年轻人的比例上升，在20世纪90年代中期，这两种趋势则完全颠倒了。自20世纪80年代以来，在拥有高等教育文凭的年轻人身上，高等教育的扩张开始显现，并在21世纪初开始加速，到2015年，受过高等教育的群体已经非常普遍了。

图225-34岁成人受教育程度的模式(1965-2015)

注释：e估计值。根据1991年前针对25-34岁年轻人受教育程度的估算方法进行估算，可以看到，在一些国家中，1990-1991年(或更晚)期间的数据存在差距。更多细节参见文本框1。

1.受过高等教育的群体包括一小部分教育程度达到国际教育标准分类(ISCED)4级的成年人。

来源：OECD，Education at a Glance (database)，http://stats.oecd.org/。

在1965-2015年间，德国教育扩张的特征是整体上高度稳定(图2)，这反映了德国长期以来的职业教育与培训的传统。②在这几代人中，一半以上的成年人参加了“学徒计划”，并获得了被雇主们普遍认可的高中或中学后非高等教育学历。在受教育程度相对稳定的同时，申请“学徒计划”的新生的受教育程度从初中悄然提升到了高中。

在一些国家，大众的受教育程度的变化在很大程度上受移民模式和政策的影响，例如加拿大(图2)，受教育程度的整体提升可以部分归结于20世纪50年代以来重要的、不断增长的高学历移民的到来。

教育扩张转向了高等教育扩张

在最近的几十年中，OECD所有国家的教育扩张的特征是高等教育快速发展，这通常被视为是对21世纪“知识经济”的技能需求和近几代人的教育愿望的回应。

在受过高中及高中以上教育的群体中，受过高等教育者的比例显著上升(图3)。在2015年，OECD国家平均有半数的受过高中及高中以上教育的25-34岁的年轻人接受了高等教育。在1965年，这一比例仅为30%。到2015年，在一半以上的OECD国家中，受过高等教育的年轻人的比例超过了只受过高中或中学后非高等教育的年轻人的比例，且在加拿大、韩国、卢森堡、挪威和西班牙超过60%的年轻人受过高等教育。相反，在捷克、意大利、德国和斯洛伐克的受过高中及高中以上教育的年轻人中，只有三分之一接受了高等教育。

与大部分高等教育迅速发展的OECD国家相比，捷克、斯洛文尼亚、拉脱维亚、波兰和斯洛伐克的受过高等教育者的比例在头40年中保持了高度稳定，但在2005-2015年间猛然增长了10%或10%以上。这一时期的教育政策的变化可以对此加以解释：自1989年以后，接受高等教育的机会不再由国家控制，而是由需求主导，这导致了人们受教育程度的显著提升(Kwiek,2013)。

图3在25-34岁受过高中及高中以上教育的群体中，受过高等教育者的比例

注释：在一些国家中，所标明的参考年份是不同的，详见图1中的注释。

e估计值。详见文本框1。

1.OECD平均值不包含智利和日本的所有年份数据，且不包含葡萄牙和西班牙在1965年的数据，不包含以色列在1965年和1995年的数据，不包含新西兰在1965年、1975年、1995年和2005年的数据。

2.受过高等教育的群体包括一小部分教育程度达到国际教育标准分类(ISCED)4级的成年人。

国家按照2015年25-34岁受过高中及高中以上教育群体中受过高等教育者的比例升序排列。

来源：OECD，Education at a Glance (database)，http://stats.oecd.org/。

基本要点：由于过去50年教育的迅速扩张，OECD国家中大部分成年人已经至少具有高中学历。不同国家不同时期的教育扩张遵循了不同的轨迹：一些国家选择首先发展中等教育，再发展高等教育；一些国家选择同时发展所有阶段的教育；另外一些国家近几十年来的教育扩张进度缓慢或保持稳定。高等教育在很多国家中同样经历了显著扩张，大部分年轻人具有高等教育学历。

Kwiek, M. (2013). From system expansion to system contraction: Access to higher education in Poland.ComparativeEducationReview, 57(3), 553-576.

Lee, C.J., Y. Kim and S. Byun. (2012).The rise of Korean education from the ashes of the Korean War.Prospects, 42(3), 303-318, http://dx.doi.org/10.1007/s11125-012-9239-5.

OECD. (2015). What are the advantages today of having an upper secondary qualification?EducationIndicatorsinFocus,No. 34. Paris: OECD Publishing, http://dx.doi.org/10.1787/5jrw5p4jn426-en.

OECD .(2016).EducationataGlance2016:OECDIndicators, Paris: OECD Publishing, http://dx.doi.org/10.1787/eag-2016-en.

注释：

①“OECD国家”指2016年的35个OECD成员国，尽管其中一些国家在早些年并未加入。

②在1990年德国统一前，占五分之一德国人口的东德，其教育制度和教育政策是不同的。

(责任编辑胡岩)