社区生活垃圾分类回收及制度研究

闫涵涵+吴晨+陶雅洁

【摘要】从二十世纪中叶开始，人类所面临的环境危机迫切加深，这是工业革命以来各国无节制的使用化石能源且未对环境保护有所重视的后果。加之“人定胜天”理念和人口无节制的扩张，环境问题日益严重。当前，我国的很多城市面临着“垃圾围城”的问题，我国的城镇化建设起步晚、进程快，再加上国民的垃圾分类回收意识淡薄、政府相关行政制度的缺失是造成这种问题的主要原因。本文通过实地考察和文献资料分析，对蚌埠市社区垃圾回收进行探索，通过借鉴世界先进立法思路和实践经验，希望找到一条适合我国国情的垃圾分类回收的路径，使我国城市生活垃圾的回收处理问题得以有效的解决。通过调查和分析，了解这些社区的资源回收模式、规章制度与资源回收成效之间的关系，也可作为其他县市城市生活垃圾分类回收工作的借鉴案例。

【关键词】垃圾分类回收 环境污染 行政管理制度

一、研究背景

资源的回收再利用是当前环保的主要潮流——它具有降低垃圾增长量，减少垃圾处理与清除的成本，对于寸土寸金的城市来说，还具有缓解垃圾填埋场空间饱和和降低城市负担的好处。城市生活垃圾污染作为一个典型的环境污染问题受到世界各国政府的关注。世界上较先进和发达的国家，对于资源的回收再利用都有自己的一套行政立法规范。我国政府从2000年开始，在北京上海等八个主要城市实施了垃圾分类回收和处理的试点工作。尽管政府出台了各项政策法规、管理办法，并且社区居民也参加了各种各样的宣传教育活动。但是一些城市依旧收效甚微，仍然处于“垃圾围城”的困境之中，有些城市可以这样来总结：“十几年了无成效，只是多了垃圾桶”。在以往的研究中，很多研究者提出居民雖然对垃圾分类回收持积极的态度和浓厚的兴趣，但在行动上却表现出消极暖昧的态度。事实上，我国居民对于垃圾分类的标准是不够清楚的，政府的各项规章制度无法真正落实，这才最终导致了垃圾分类回收处理工作的收效甚微。

二、蚌埠市社区垃圾回收处理现状分析

（一）数据来源和样本分析

该项调查研究的总体是蚌埠市社区长期生活的居民，采用的是问卷调查和街头随机访问相结合的方式，对社区内的普通居民和城市个体工商户进行了随机的抽样调查，收回问卷256份。该项调查研究的样本的收集具有一定代表性：①年龄跨度大：包括15岁63岁的老中青年人；②性别比例较好：其中收集女性问卷114份、男性问卷142份；③受教育的居民比例较高：大部分居民接受过教育，有相当一部分接受过高等教育。

（二）问卷内容与数据分析

该项调查研究的主要内容为：①社区的基本概况；②社区垃圾处理的现状；③社区资源回收处理的模式；④社区资源回收处理的成效；⑤社区在垃圾分类回收过程中建立的具体规章制度；⑥社区住户与物业对资源回收再利用的重视与满意程度；⑦社区资源回收再利用效果较突出的模式与制度；⑧社区居民环保意识与资源回收再利用成效之间的关系。

该项研究的数据分析的结果：①在走访过程中，我们选取了生活中一些常见垃圾，对居民对垃圾各种分类的了解程度进行了考察；②同时还设计问题让受访者对垃圾处理的各种方式（如填埋、焚烧等）的优劣进行评价；③对社区住户最关注的环境问题、垃圾分类的必要性等也设计了问题，以此来测试社区住户的环境保护意识和日常环保体验。通过本次的调查，我们分析出了社区垃圾分类回收中的两个比较典型的特点：一方面，多数居民对垃圾分类回收处理抱有很高的期望，思想上很是重视，他们对垃圾污染有很深的感触，对此给生活带来的不便（比如脏乱，恶臭等）深恶痛绝。另一方面，社区住户对垃圾分类的标准知道的较少——不少居民在日常生活中采用的是混合处理的方式，只有较少的居民对垃圾进行了分类，但相应的社区在这方面的硬件与制度建设也有所缺失。

三、发达国家垃圾分类回收的经验

（一）美国

美国是联邦制国家，联邦与州政府之间存在分权与集权的关系。固体废弃物的管理主要由州政府负责，但是随着废弃物的数量不断增多以及种类的复杂化，联邦政府也开始重视起废弃物的管理来。美国联邦政府通过对州政府及相关研究机构提供资金和技术指导实现了联邦政府对于废弃物处理的规范化管理。

（二）德国

德国在1986年实施了《废弃物避免及管理法》，规定了废弃物“避免为最优先，其次为资源回收，无法利用时加以处置”的原则。1991年，德国又推行实施了《包装废弃物减量命令》，成功建立起一套双轨并行的回收制度，不仅有效提高了本国的资源回收再利用的水平，也成为了世界各国的典范。1996年开始实施的《循环及废弃物管理法》将“封闭循环再利用”的理念引入了废弃物管理法规中。

（三）日本

日本的资源回收再利用理念起步的很早，早在1970年，日本政府就将“生产者责任”的观念引入了废弃物清理法中，要求企业在进行生产的同时也要通过回收的方式减少废弃物。日本是公认的垃圾回收处理做的最好的国家，小到一枚绣花针，大到一件家用电器，都进行了不同标准的分类。1972年开始推行的《东京都卫生命令》要求生产者也要将消费者产生的废弃物进行回收。另外，从1991年4月推行的《促进资源回收再利用法》也将可再生资源分为了特定类别、第一类指定产品、第二类指定产品及制定副产品四类并制定了三个层次的法律，并且对充分考虑到了细节和实施的可能性，对垃圾分类的方式近乎苛刻，明确了国家、政府、企业和消费者的各自责任。为了做好垃圾分类回收工作，日本的配套硬件设施也十分完备，各个方面细致到了极致。1993年11月，日本政府公布了《环境基本法》，规定了政府在资源回收利用应发挥的作用和地位，进一步将资源回收利用的理念提高到“环境基本法”的高度。

四、蚌埠市社区垃圾分类处理的问题及完善建议

（一）存在问题

缺乏配套的硬件设施是影响垃圾分类回收成效的重要因素。在对问卷调查结果进行归类总结分析后，我们发现，大多数社区内住户普遍反映的问题是垃圾分类收集设施不完备，即便自己有意识的对垃圾进行分类，也没有地方可以放置。进一步调查走访后，我们也发现实际上在对垃圾的处理过程中也并未进行分类。此外，对垃圾进行分类普遍被住户反映占用时间长、浪费塑料袋，许多住户对垃圾进行分类的积极性很容易受挫，造成最后的意愿和行为大相背离，垃圾分类回收工作不了了之。

住户的受教育水平对垃圾分类的意愿影响明显，对分类行为的影响则较小。在走访过程中，我们发现受过高等教育的人，拥有较高的收入水平的家庭，往往对环境问题的关注度较高，也比较关心国家的方针政策，能够积极响应政府号召，因此对垃圾分类回收的意愿较高。但是由于分类硬件设施的不健全，再加之分类标准模糊，实际参与分类行为的社区住户所占比例并不高。

垃圾分类回收的实际动力不足。对垃圾进行分类回收需要投入相应的人力物力，家庭层面所能起到的作用微乎其微，最主要的还是要建立起一整套的完善的分类回收体系——要有专门部门，专人负责。如果没有相应的物质上的支持，只有投入却没有收益，则会使得分类回收的成效大打折扣。当前，我国的垃圾分类回收政策不健全，而且没有财政资金的倾斜支撑，也没有主管部门严格监管保障垃圾分类行为的顺利实施，在实际中，垃圾分类回收的推广难度很大。

（二）完善建议

政府要加大垃圾分类处理基础设施的建设投入，为垃圾分类提供资金支持保障。一是要提供资源回收的相关设备；二是要订立各县市资源回收的具体措施，明确权责，执行彻底；三是要积极引进第三方机构和组织，给社区更多选择。其他方面，我国应当积极借鉴发达国家经验，积极对社区住户进行垃圾分类标准的基础知识教育，可以通过定期发放关于垃圾分类的宣传手册，通过媒体进行宣传等方式。最后，在垃圾处理阶段，必须要严格遵守分类规定，要将不同种类的垃圾按性质分门别类回收再利用。只要抓好垃圾的产出阶段、处理阶段，严格按照相关规章制度执行，一定能取得长足的进步和成效。

社区方面应当配合街道及相关政府职能机关进行宣传引导，可以建立资源回收站，努力贯彻资源回收处理工作。平时社区方面应当引导住户进行生活垃圾的自我分类回收，大人带头，家家联动，对于未成年人养成垃圾分类的意识与习惯也有极大的促进意义。

居民个人层面也应当积极践行垃圾分类的理念，在垃圾出门前将之进行简单的分类，帮助社区及相关组织和部门的垃圾分类回收工作做好第一步。家长也要以身作则，给未成年人树立榜样，将资源回收再利用的理念传递下去，形成潜移默化的影响。endprint