行政消耗性经费支出管控的对策建议

陈楚翔

面对近年来军队行政消耗性经费支出不断增长的趋势，我军推行了一系列的制度政策，加大了对行政消耗性经费支出的管控力度，取得了一定的效果。但在实际工作中还存在一些管理上的难点，现今出台的制度或是针对支出项目进行限额管理，或是概略地制定管控原则，可执行性有所欠缺。为适应市场经济的发展，适应军队全面深化改革消耗需求的增长，贯彻落实军委关于“建设资源节约型部队”的指示要求，必须紧密联系部队实际，探索研究行政消耗性经费支出管控的方法，建立科学管理体系，有效防范经费过度开支，提高其使用效益。

一、提高思想认识，强化财经法规观念

要在军队深化改革发展的历史条件下做好行政消耗性经费支出的管控，首要的是在提高官兵思想认识上下功夫，强化以下几个方面的意识。

（1）艰苦奋斗，厉行节约。勤俭节约是中华民族的传统美德，是我军官兵的精神食粮。现今，随着社会的不断进步和发展，人们的消费水平已经发生了深刻变化，消费标准在于价格高，有档次，而不去考虑其性价比，综合使用效益不高。行政消耗性经费作为一种具有消耗性的经费，并不具有价值增值性，因此使用这项经费时要树立的首要观念就是勤俭节约。要在部队大环境下加大“厉行勤俭节约，反对铺张浪费”的宣传教育，弘扬勤俭节约之风，营造良好的消费环境。

（2）理财与监督，人人有责。行政消耗性经费开支涉及到各级单位日常工作开展的方方面面，与单位以及官兵利益都有密切联系。部队要加强宣传教育，提高思想认识，发动广大官兵参与理财与监督。官兵们在平时的工作和生活中会接触到很多行政消耗性经费，如水电费、办公杂支费，绝大部分官兵对这些经费的开支范围、开支标准以及相应的管理规定缺乏认识和了解，因此对于理财与监督的意识不强。在部队实际工作中，财务部门可以组织人员定期对各级官兵讲解普及行政消耗性经费的使用方法和管理规定，树立全员参与观念，防止“各人自扫门前雪，莫管他人瓦上霜”和“无所谓等消极思想的滋生。只要使各级官兵深入了解加强行政消耗性经费支出管控对于单位稳步发展的重大意义，官兵的责任意识就会得到提高，经费管理就有了群众基础。这种做法一方面可以节省不必要的经费开支，另一方面可以减少管理过程中存在的供需矛盾，促进单位内部的团结统一。

（3）遵纪守法，按章办事。一方面在平时进行的政治教育过程中，将党和国家的财经纪律、政策和军队财务法规和规章融入其中，提高官兵遵纪守法的意识，做到心中有法，办事依法；另一方面，要按部队规章制度办事，严格经费使用报销程序，自觉维护军队财务法规的权威性。

二、加强预算管理，从“龙头”控制支出总额

预算管理是我军财务管理最基本的管理办法，是军队财务实现其基本职能的重要手段。所谓军队预算，是指按法定程序编制和审批的军队经费收支计划。从军费取得、分配和使用这个过程来看，预算充当了至关重要的“龙头”部位。因此，控制军队行政消耗性经费支出的根本举措就是对经费预算进行有力的控制，将有限财力合理分配到各项行政工作当中去。

（1）规范预算编制。为了做到有计划、合理、节约地分配和使用经费，在进行经费预算编制时，要遵循“量入为出、统筹兼顾、讲求效益”的原则。一是要科学编制预算。在做预算编制准备工作时，多开展市场调研活动，对日常使用的各项办公用品价格进行统计分析，并根据实际情况制定一个办公消耗用品价格表。在编制预算时，客观分析本单位本年度对于经费的消耗需求，明确各种定性、定量的标准作为编制预算的基础和根据，避免凭空想象，不得有低估少算和未列入预算的开支项目，保证预算编制的权威性和有效性。二是要实现预算项目细化。要做到预算项目细化，就是要改变统领式的预算，对各项分配到部门的行政消耗性经费再细化。比如可以在“分项预算”下增加“行政消耗性经费预算”，将差旅费、会议费等消耗性支出明确到具体的部门和人员，控制经费在各项开支中的所占的比例。

（2）强化预算执行。执行预算的过程，是组织与实施经费保障，以实现预期目标的过程。在预算执行的过程中要重点把握以下两点，一是要避免眼高手低的现象，严格落实上级批复的单位预算。近年来，我军推行了一系列的经费管理制度，立足实际，条理清晰。虽然有明确可执行的制度，但没有达到理想的效果，原因在于各级单位没有牢固树立预算就是法规的意识。二是要严格限额管理。在以往的实际工作中，部分单位由于预算编制不够合理，在实际执行时容易发生超支现象，这样一来，不仅加大了经费支出的压力，还降低了预算执行的有效性，使预算有如鸡肋。因此，要改变过去“松追加”的观念，严格控制预算追加，限额指标一经确定，就要严格落实，实行总量控制，超支不补，具体要求各单位或部门在上报年度预算时要合理制定开支标准，从源头上减少预算追加。当然，也不能因为要节约经费而刻意去压缩各项经费开支，强化预算管理的目的是使经费的使用效益达到最佳，而不是一味地减少开支。

三、结合部队实际，合理制定开支标准

（1）合理确定支出标准。行政消耗性经费的支出标准不能以偏概全，笼统消费，应对各单位消耗性经费支出情况进行调查研究，结合当地消费水平，综合考虑单位财力状况、执行的军事任务和相应部门的意见建议，合理制定各单位行政消耗性经费支出标准。行政消耗性经费支出标准的确定，要立足实际，把握好尺度。既不能将支出标准设置得太高，造成经费浪費，也不能一味地降低开支标准，压缩支出。确定支出标准的原则是统筹兼顾，突出重点；厉行节约，讲求效益，目的是保障单位对消耗性经费的正常需求。在确定其支出标准时，必须以单位正常的需求额度为起点，根据各级单位当年预算执行的情况进行适当的增加或减少。

（2）限额管理。各单位部门根据上级有关规定和指示要求，结合单位上年度实际支出和本年度需求预算的数额，由主管部门提出限额申请。经相关部门审查核实后，报单位党委首长审批，在限额内进行经费开支。三是经费包干。在进行预算时，通过一定的标准将本年度的行政消耗性经费分配包干到各主管部门，实行超支不补，若有结余结转下年继续使用的措施。

四、加强结算审查，严格把控开支报销关口

（1）加强结算审查。行政消耗性经费开支内容复杂，项目众多，因此在日常工作中要加强审核管理，主要从以下两个方面入手：一是经费开支审批关。各单位必须要依照本单位所做预算的开支范围和项目，按相应程序办理经费使用审批手续。在审批时应做到以下“三查”：查开支内容、查开支数额、查经费去向。行政消耗性经费是一种开支具有经常性的经费，需要审批的开支非常多。财务人员在进行该项审批工作时，务必发扬爱岗敬业，艰苦奋斗的工作精神和事无巨细的工作态度，避免出现漏网之鱼。二是经费结算报销关。经费报销是控制行政消耗性经费支出的最终环节，在经费管控中至关重要。在进行经费报销时，要严格按照法定程序办理，必须要有合法的原始凭证，有经办人和验收人员的签字盖章，经相关部门审核后，方可进行报销。

（2）推行公务卡结算制度。公务卡主要用于日常公务支出和财务报销业务，并兼顾私人消费的信用卡，且不可办理附属卡。根据我军颁发的《军队单位公务卡支付结算改革实施方案》和《关于实施军队单位公务卡强制结算目录管理的通知》，日常公务支出必须按相应的规定执行。公务卡的推行，有助于单位对本级的资金进行管理，对于强化结算控制具有重要作用。一是消费记录易查，便于监督控制。公务卡作为一种现代化的电子结算工具，在使用过程中方便快捷，同时也提高了经费消费的透明度，财务部门在审核经费报销时，可以把查询公务卡的消费记录作为监督检查的手段之一。二是可以控制现金的开支。部分未实行公务卡消费的单位，往往会留有一定的现金用于行政消耗性经费的支出，如公务人员出差办事，会携带一定现金用于交通和食宿等。由于现金管理存在较多的漏洞，如不按规定消费，开具假发票等。通过推行公务卡的使用，可以解决管理上存在的问题，便于财务工作的顺利开展。三是增强了财务管理水平。当采取公务卡结算的方式后，单位人员进行公务活动不需要再预借费用，从一定程度上减少了财务工作人员的工作量，使财务工作在现代化手段下达到更高的管理水平。endprint