加大天然林资源保护力度 提高森林管护水平

赵龙++张宇

摘要：森林的大量采伐，导致环境恶化。为改善环境及充分发挥林业的生态效益，我国提倡天然林保护工程。在天然林保护工程中，森林管护工作起到核心作用。本文在调查天然林保护工程中森林管护工作所存在的问题的基础上，提出解决思路，以期为森林管护工作质量的提高提供参考。

关键词：天然林保护工程；森林管护；问题；对策

中图分类号： F326.2 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.21.054

森林有着“地球之肺”的美誉，在水土保持、涵养水源以及预防自然灾害等方面发挥了巨大作用。但由于以往人们过度追求森林资源的经济效益，导致森林资源破坏严重，环境逐渐恶化。为改善及提高生存环境质量、促进生态环境健康发展，我国加强了对森林资源，尤其是天然林资源的保护力度。于2012年修订印发了《天然林资源保护工程森林管护管理办法》，以进一步规范和加强对天然林资源森林管护工作的管理，提高森林管护工作的质量和水平。但在实际工作中森林管护工作仍存在一些问题，影响着天然林保护工程的效果。

1天然林保护工程中森林管护工作概述

森林管护是指对纳入天然林保护工程范围内的森林资源进行管理和保护，以及相关的组织管理[1]。其目的在于及时制止与防止乱砍滥伐、毁林开荒等破坏天然林资源的违法行为，维护森林生态系统平衡，进而发挥森林的生态屏障功能。天然林保护工程中的森林管护是一项复杂、细致的工作，工作人员面临的困难较多，这就要求森林管护人员不断提高自己的职业技能，建立一支高素质的森林管护队伍，才能更好地保护天然林资源，建设社会主义和谐社会。

2天然林保护工程中森林管护存在的主要问题

2.1森林管护工作资金投入不足

资金不足是天然林保护工程中开展森林管护工作所面临的一个重要问题。我国是一个林业大国，但是国家每年为林业投入的资金却远远落后社会经济发展的步伐[2]，经费不足直接影响了天然林保护工程中森林管护工作完成的质量。主要表现在以下两个方面：一是管护人员的工资水平不高，缺少相关福利待遇[3]，社会保障不够完善。随着社会经济的快速发展，物价和人均消费水平也都在相应上涨，但森林管护工作人员的工资标准未得到相应的提高，许多管护人员生活困难，加上得不到完善的社会保障，其工作积极性不高。森林管护工作的工作性质比较艰苦，这使得大部分人不愿从事这项工作；二是森林管护经费不足也影响了森林管护工作的成效。随着营造林工作的开展，全国各地通过各种方式增加了林地面积，但国家拨给这些新增林地的管护经费却有限，部分地区森林管护的经费仍然根据天然林保护工程启动时制定的方案发放。这些最初制定的经费投资方案已经与林业发展的实际速度相脱节，使得许多新增林地缺少必要的管护经费。

2.2森林管护工作压力较大，工作人员专业培训匮乏

随着社会的发展，森林的生态价值逐渐得到重视，国家加大了对林区的保护力度，被管护林区的面积也在逐年扩大，相关部门将逐渐扩大的管护面积继续分摊给原有管护人员，这在无形中加大了管护人员管护林区的面积，林区管护的工作压力扩大[4]；另一方面，天然林管护区一般都存在基础设施不完善的问题，通讯、交通以及相关技术设施的不足给森林管护工作带来了很大不便，给管护人員增加了诸多要克服的工作难题。

森林管护工作的另一难题在于对工作人员的专业培训措施不足。随着可持续发展理念在全国范围内的宣传，国家和社会对森林管护工作质量的要求在逐渐加大。据调查显示，有相当一部分管护人员并不具备森林保护的专业知识，甚至有部分工作人员都是农民，他们经过短期的简单培训就可以上岗，严重缺少专业技能和工作经验，这大大影响了管护工作完成的质量[5]。

2.3森林资源保护意识不强

随着社会经济及人们生活水平的提高，民众开始追求高水平消费，市场上高档实木家具炙手可热。商业的需求加大了木材砍伐的面积，加快了砍伐速度，木材的生产追不上供应的速度。虽然森林是可再生资源，但林木的生长需要一个周期，没有节制的砍伐木材会扰乱森林生长规律，破坏森林生态系统的循环。

森林火灾也是威胁森林生态系统平衡的重要因素。分布在我国东北、西北部的林区气候普遍具有干燥少雨、多风的特点，森林防火成为管护工作的重中之重。由于许多民众森林防火意识不强，每年发生的人为火灾数量不在少数。民众的思想觉悟不强，给森林管护工作带来大量困难。

3提高森林管护工作效率的对策

3.1增加森林管护经费

针对目前天然林保护工程中森林管护工作经费不足的现状，有关部门应该结合当前该项工作对经费的现实需求，调整部门相关政策，适度增加经费投入，为其工作带来便捷。对于投入资金的用途，一是要统计好天然林保护工程新增管护林区的范围，根据新增林区面积相应扩大管护人员和管护经费，确保实现对新增管护林区的动态管理，使管护工作可以配备必要的支出经费，保证新增林区管护工作的质量；二是应该用于保证管护人员必要的物质需求。林业单位应该根据管护人员的实际工作量，并参考社会经济发展速度和物价上涨情况，制定管护人员的工资标准，以确保满足其生活的基本物质需求。同时由于森林管护工作的特殊性质，工作人员定期去现场勘查，工作条件艰苦。因此林业单位应该根据管护人员的实际工作情况和工作业绩，设置适度的工作补贴和奖励工资。这可以调动管护人员工作的积极性，稳定管护队伍，从而提高森林管护工作的质量。对于投入资金的来源可以争取多渠道、多方面筹集，国家的投资是必不可少的。另外，林业部门可以从林木产品产出中提取部分资金，用于保障日常工作的支出。此外，国家和地方单位应该鼓励和争取从各大企业中筹集资金，对于投资的企业国家和政府可以给予相关优惠政策。多方努力确保天然林保护工程顺利进行。

3.2培养专业的管护团队，优化林业产业结构endprint