强化首都核心功能 打造出版文化第一街

编者按：北京市东城区朝阳门—沙滩沿线全程不足3公里的街道两边，矗立着我国众多出版大社、名社以及相关知名文化单位，可以集中代表中国出版文化业的地位与形象。民进北京市委会副主委、人民出版社副社长兼《新华文摘》杂志社社长李春生提出《关于打造中国出版文化第一街的提案》，得到北京市东城区人民政府的答复，答复中指出，朝内大街一线是北京市出版社最为密集的区域之一，该区域具备以图书出版为特色，打造新型文化创意产业功能集聚区的良好基础，将针对区域现状进行梳理，为下一步详细规划的制定提供前瞻性意见。

中国具有悠久的出版历史与出版文化，北京作为我国首都与历史文化名城，同时见证着中国出版业的发展与繁荣。尤其在北京市东城区朝阳门—沙滩沿线全程不足3公里的街道两边，矗立着我国众多出版大社、名社以及相关知名文化单位，可以集中代表中国出版文化业的地位与形象。为此建议，将朝阳门—沙滩沿线街道打造成中国出版文化第一街。

一、打造中国出版文化第一街的战略意义

打造中国出版文化第一街具有重要的战略意义，主要体现在以下三点：

（一）打造中国出版文化第一街是对中共中央、国务院关于首都核心功能定位的积极响应与践行。2014年2月，中共中央总书记习近平视察北京工作时强调，坚持和强化首都全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的核心功能。出版是文化的重要组成部分，也是文化传播与传承的重要渠道与载体。打造中国出版文化第一街有利于强化北京的文化中心地位。

（二）打造中国出版文化第一街有利于实现东城区的总体发展定位。东城区总体发展定位是首都文化中心区与世界城市窗口区。打造中国出版文化第一街，有利于将东城区建设成为彰显首都文化魅力的重要窗口、 具有重要国际影响力的首都文化中心区。

（三）打造中国出版文化第一街有利于集中展示我国出版业的地位与形象。韩国政府为推动出版文化产业的发展，打造了坡州出版城，成为韩国出版文化信息产业的聚集地。在日本，90%的出版社集聚在东京，东京下辖的文京区的出版业与印刷业非常发达。可以借鉴一些国际上的理念与做法，打造我国出版产业集群。

二、打造中国出版文化第一街的可行性

朝阳门—沙滩沿线街道的基础条件已具备，打造中国出版文化第一街具有较强的可行性，主要体现在以下三点：

（一）朝阳门—沙滩沿线街道两边集聚了众多全国知名出版文化单位，已具备中国出版文化第一街的雏形。朝阳门—沙滩沿线街道的现状布局具有以下三个特点：首先，出版单位与相关文化单位规模大、数量多。中国出版集团公司总部、人民出版社、人民音乐出版社、人民文学出版社、语文出版社、商务印书馆、三联书店、人民教育出版社（旧址）、红旗出版社、群言出版社、世界图书出版公司、世图音像电子出版社、中国科学文化音像出版社、《求是》、《新华文摘》、《读书》、《新青年》（旧址）等数十家出版单位；故宫博物院、中國美术馆、北京人民艺术剧院（首都剧场）、北大红楼、老舍故居、正东艺术馆、东宫影剧院、中国书店、涵芬楼书店、灿然书屋、韬奋图书馆、人教书苑、北京77文化创意产业园等十几家文化艺术单位。其次，出版文化单位品牌强、价值高。这些出版单位中不乏国内顶尖品牌，可以代表中国出版业的地位与形象；这些文化艺术单位也基本堪称国家级瑰宝，代表着我国文化艺术领域的顶级品牌。最后，出版文化单位功能全、产值高。从图书、期刊、音像电子出版单位到书店、图书馆，再到美术馆、艺术馆、影剧院等，产业功能相对齐全。出版文化单位的产值可观，2015年仅中国出版集团营业收入91.61亿元，利润9.5亿元，位列全球出版企业50强，人民出版社营业收入10亿元，利润1亿多元。

（二）朝阳门—沙滩沿线街道具备打造中国出版文化第一街的办公场地。人民出版社、人民文学出版社、语文出版社等共有的办公大楼正在按照原址重建规划稳步推进；孚王府可以打造成书香王府；隆福大厦的翻新改造工程接近尾声，已经进入对外招商阶段。隆福寺街也有大量空置建筑；毗邻的王府井地区拥有大量空置的办公商厦，朝内大街两侧还有一些需要拆建的危旧建筑物，等等。这些都为打造中国出版文化第一街储备了足够的办公场地。

（三）朝阳门—沙滩沿线街道具备打造中国出版文化第一街的市政交通设施。朝阳门—沙滩沿线街道公共交通路网科学、设施齐全，未来可以实现1号、2号、3号（2020年建成）、5号、6号、8号多条轨道交通覆盖，也有众多公交路线布局，完全可以满足出版文化第一街的日常出行之需。

三、建 议

鉴于打造中国出版文化第一街的战略意义，参考其实施的可行性，提出如下建议：

第一，建议国家以及北京市相关规划部门结合首都核心功能定位与东城区发展定位，以疏解非首都核心功能为契机，对朝阳门—沙滩沿线街道进行明确定位，制定详细的具有可操作性的中国出版文化第一街规划实施方案，为打造中国出版文化第一街提供规划上的制度保障。

第二，将朝阳门—沙滩的出版文化一条街，故宫—景山—北海历史文化一条街，王府井商业一条街，美术馆—人民艺术剧院，这些各有特色又相互毗邻的文化旅游区域统筹考虑，相互带动，形成文化资源的集聚效应，把文化保护和经济效益有机结合，实现可持续发展。

第三，创新文化资源保护和开发机制。政府、市场、社会共同参与：国家拨付专项资金，用以支持朝阳门—沙滩沿线街道出版文化艺术单位的基础设施建设与维护；吸收社会资本作为经营和发展资金；各相关经营单位按照责、权、利相对应的原则组成管理机构负责经营管理工作。

第四，制定税收、办公场所租金等一系列优惠政策。通过运用税收杠杆，提供办公场所租金优惠等条件，吸引出版文化企事业单位入驻中国出版文化第一街。

第五，制定产业融合政策。大力推动传统出版与新兴出版融合发展，使得中国出版文化第一街既有量的聚集，更有质的提升。

第六，加大版权保护力度，营造良好的版权生态环境。版权是创意流通的货币。中国出版文化第一街的健康发展需要一个良好的版权生态环境。endprint