国民经济动员物流系统的构建及关键技术问题研究

刘天明

【摘要】国民经济动员物流系统包含了动员物流与应战物流两大系统，是战时或发生紧急状况时的重要物流通道。当前我国的经济动员物流系统正处于初级建设阶段，存在的问题还较多，系统缺乏深度连贯性。

【关键词】物流系统 国民经济动员 技术研究

国民经济动员是指当发生战争或者紧急突发状况时，动员全体国民，保障物流畅通。2008年发生的“5.12”汶川大地震，2010年发生的甘肃泥石流等灾害事件都充分暴露了我国动员物流系统缺失所造成的严重问题，同时也从侧面说明了构建国民经济动员物流系统的重要性及迫切性。而且构建国民经济动员物流系统，也是一个国家应对紧急事件、维持社会稳定的能力体现，对于促进社会的和谐与发展具有重要意义。

1、国民经济动员物流系统概念分析

国民经济动员物流系统与常规的物流系统不同，根据我国国民经济动员概念和国防动员管理的具体要求，可以将动员物流分为三种：第一种主要是应对战争发生时进行的国民经济动员物流，可简称为应战物流：第二种则主要是应对紧急事件、突发事件而产生的国民经济动员物流，可简称为动员物流：第三种则主要军队内部为战争而进行的军事动员物流。国民经济动员物流系统包含了前两种，即应战物流与动员物流。

国民经济动员物流是在紧急救灾或是军事行动中，为了保障前线的物资供应而发生的一种物流组织行动。在其结构组成上，与常规的物流系统相同，都包括了流体、载体、流程及流量等要素。但与常规物流相比，国民经济动员物流存在着显著的不同特征：①突发性、不可预见性。这是国民经济物流所具有的典型特征，也是区别与常规物流的主要特征；②物流需求的随机性。由于国民多元物流对象是突发紧急事件或战争，而这类事件往往都具有不确定性，因此国民经济动员物流具有随机性；③峰值性。这一特征是指一旦发生紧急事件或战争时，物流量会瞬间达到高峰值，但当事件结束时，无流量会迅速降低，甚至暂时消失；④⑤时间紧迫性。这一特性是由事件的紧急性所决定的；⑥非常规性。对于紧急事件或者战争，需要动用一切形式、一切力量保障物资供应，因此可采用非常规手段；⑦政府参与性。由于国民经济性动员物流为非营利性物流组织，需要政府参与，保障各个环节顺利进行。

2、构建国民经济动员物流系统的组成与运行

2.1国民经济动员物流系统的组成

系统是指由若干个彼此之间相互联系与作用的要素，以某种特定的方式组成的具一定结构或功能的整体。如果单纯从结构上来看，国民经济动员物流系统也是一种网络结构，其主要的组成成分为不同的物流节点和连线。根据不同的功能，可以将国民经济物流系统划分为三大子系统，分别为物流组织指挥系统、物流基础设施系统、物流信息支持系统。这三大子系统是构建国民经济物流系统的关键。

动员物流指挥系统承担的主要功能是对物资需求进行分析，制定针对性的物流动员方案，综合调度，保障物资的顺利输送。物流基础设施系统则具体包括各级的物流配送中心、物资储备中心以及救助中心等，主要职能则是负责物资的仓储、运输及配送。动员物流信息系统是国民经济物流系统各个环节的主要信息支持系统，其主要职责是采集物流信息，对物流配送进行动态监控，通过建立数据库当辅助进行管理与决策。

2.2国民经济动物流系统的运行

在国民经济动员物流系统的运行流程结构中，当发生紧急突发事件后，国民经济动员系统立即启动。首先，物流指挥系统会对事件的性质、严重程度等进行评估，设置物流分节点，构建配送中心，同时还会启动动员物流信息系统，，分析需要的保障物资，通过数据库、实时动态监控等核实相应的物资储备情况，进而制定针对性的物资配送方案。

动员物流信息系统则会对物资的采购、运输、配送等进行实施监控，并将结果反馈至系统平台中，辅助指挥机构进行决策。另外，随着现代信息技术的发展，GPS技术、GIS技术以及FRID技术等都逐渐应用到物流信息系统中，实现了对于物资的全方位监控，在运行过程中，物流配送中心还会对物资保障、组织保障情况进行时时分析，综合调度，为物资的及时运输与配送提供了安全保障。

3、构建国民经济动员物流系统的关键技术分析

3.1构建国民经济动员物流系统应遵循的原则

构建国民经济动员物流系统的主要目的是为了缩短物流输送时间，提高物流配送效率，并尽可能的降低物流成本。根据国民经济物流动员系统的特点，在设计应该遵循以下三方面的原则：

（1）防范与应急相结合的原则。由于动员物流系统具有事后选择性，因此信息系统、应急运输系统都是必不可少的组成部分。而在事件发生前，构建一个专门保障物资和应急运输的大型信息系统对于保障动员系统的高效运行，发挥其功能具有十分重要的意义。

（2）时间效率高于经济效益原则。国民动员物流系统的物资配送对象为突发紧急事件和战争，这就决定该物流系统不以营利为目的，而且更加强调时间和效率，以及时解决问题。

（3）行政干预与市场调节相结合原则。动员物流系的物资输送对象决定了其特殊性，不论是对于紧急事件还是战争，如果不及时处理将会对整个社会造成灾难性影响。这要求在市场调节的基础上进行行政干预，保障物资供应。

3.2国民经济动员物流组织系统构建

动员物流指挥中心系统的三大子系统构建是整个系统构架的核心环节，也是最关键的环节所在。一个能够正常运行的物流组织系统，首先需要一个物流指挥中心，对整个物流系统进行统筹协调，保障物资供应。其运行流程图如图3—1所示。根据其流程结构，在构建过程中需要根据指挥中心系统的特点进行针对性建设。首先，在常态下，要对指挥中心的各種评估及管理制度进行完善优化，确保一旦发生紧急事件，指挥中心系统能够立即对其准确的评估；其次在动员物流状态下，要加强物流队伍建设，设置预警系统，完善管理机制，对物资的采购、配送等环节进行动态化监控，确保物资的正常运行。

3.3国民经济动员物流基础设施系统构建

动员物流基础设施系统是国民经济动员物流系统中的重要构成部分，也是物资采购、仓储、配送等各个环节的基础保障。构建基础物流设施系统，就是为紧急情况下的物流输送提供节点、线路和基础设施。可以发现，节点与线路是构建该物流系统的连个关键因素。因此在构建过程中，要不断加强物流系统的运输网络建设。由于我国当前还处于动员物流系统的初级建设阶段，整体建设效果并不令人满意。而要想建设高水平的国民动员物流系统，就必须要构建现代化的物流运输网络。其次，要进一步完善物资储备体系建设及动员物流中心建设。当前，我国已经建立了天津、长沙、哈尔滨、西安等10个国家级应急物资储备库，并在全国多个省市应急物资储备点。未来，还需进一步加大建设力度，扩大应急物资储备点的规模，并完善管理体系，引入社会力量，促进我国国民动员物流体系的的建设与发展。

3.4国民经济动员物流信息系统构建

动员物流系统贯穿整个动员物流过程中，对于动员物流系统事件评估、决策、方案制定、物资采购、收集、运输及配送等都具有着极其重要的影响。尤其是在现代网络信息技术下，高效的信息物流系统是都构建现代化动员物流系统的关键。动员物流信息系统主要包括物资储备数据库、工作数据库、GIS、GPS等网络监控平台。那么在构建过程中，首先要结合现代互联网技术构建现代化的物流信息平台。构建统一的话数据库和运行标准，在运行过程中能够按照标准制度进行反馈报送。其次，要对数据库的信息采集进行动态化更新，这是保障动员功物流系统正常运行的基础工作。通过数据库的动态更新，实现与平台数据的高效对接，提高数据处理效率。最后，要加大GIS、GPS等现代信息技术的应用，通过卫星遥感等新型手段，对物资运送进行高精确度的动态监控，为动员物流系统提供安全保障。

4、结语

综上，构建国民经济动员系统对于维护社会稳定、提高政府对紧急事件的应对与处置能力、减少人民的财产损失具有重要意义。国民经济动员系统可分为动物物流组织系统、动员物流基础设施系统和动员物流信息系统三大子系统，本文对这三大子系统的构建原则与方式进行了分析，希望以此能够推动我国国民经济动员物流系统的建设工作。endprint