地勘事业单位绩效考核的实践与思考

程宏志

[摘要]本文试从分析当前基层地勘事业单位绩效考核的现状入手，梳理绩效考核的重点与难点，寻求提高绩效考核效果的路径，重点探讨公益一类地勘事业单位绩效考核问题。

[关键词]事业单位 绩效考核 现状 实践思考

一、地勘事業单位绩效考核的现状

（一）地勘事业单位绩效考核相关政策规定

根据《新疆自治区其他事业单位绩效工资实施指导意见》（新政办发[2013]144号）要求，新疆自治区执行岗位绩效工资制度的事业单位，从2010年1月1日起，按照局部试点、分步实施、平稳推进的原则稳慎推进绩效工资，2014年1月1日起全面实施。实施绩效工资同清理规范津贴补贴相结合进行，将规范后的津贴补贴和原国家规定的年终一次性奖金纳入绩效工资总量。《新疆自治区区直其他事业单位绩效工资实施办法》（新人社发[2014]87号），将绩效工资分为基础性绩效工资和奖励性绩效工资两部分。公益一类事业单位，原则上按地方津贴补贴的70%核定基础性绩效工资的标准，一般按月发放。奖励性绩效工资根据本单位制定的绩效工资考核办法及考核结果进行发放。

（二）地勘事业单位绩效考核的现状

新疆公益一类地勘事业单位结合各单位实际，积极探索绩效工资考核分配办法，在一定程度上发挥了绩效工资的激励导向作用。但受各种因素制约，绩效考核成效还不明显，与政策初衷及干部职工的预期仍有较大差距。

新疆地勘系统某公益一类事业单位，2016年职工全年总收入合计267.58万元，其中基本工资132.94万元，绩效工资（规范后的津补贴）80.53万元，年终一次性奖金9.91（13个月工资）万元，精神文明、综合治理等政策性奖金44.2万元。

根据《新疆自治区区直其他事业单位绩效工资实施办、法））的要求，该单位制定了绩效工资考核兑现办法。综合近两年考核兑现结果，不同类别、不同职级的工作人员，全年奖励性绩效工资兑现金额，因岗位职责及任务完成程度不同有所差别，但差距不大，与“多劳多得、优绩优酬”的要求仍有很大差距。

二、当前绩效考核存在的主要问题

（1）职工思想观念转变不到位。部分在事业单位工作时间较长的职工因长期受计划经济体制收入分配理念的影响，对打破论资排辈、多劳多得、优绩优酬的绩效工资分配方式心存抵触情绪。他们认为财政核拨事业单位人员工资时是根据一定标准按人头、按职级核定的，因此个人绩效工资也应根据职级不同按照标准发放。绩效工资与绩效考核挂钩，涉及工资性收入重新分配，针对部分专业技术职务较高但又不在关键岗位上的人员来说，意味着他们的工资性收入与档案工资相比必然有所降低，既得利益受损，抵触情绪油然而生。

（2）绩效考核指标及其评价标准缺乏科学性，工作难以量化考核。针对德、能、勤、绩、廉五大类考核指标，对不同类别、不同层级的岗位，缺乏科学、合理的二级考核指标体系。考核指标趋同化，且缺乏必要的量化标准，因而导致绩效考核结果大打折扣。

（3）奖励性绩效工资占比偏低，激励导向作用有限。仍以上述地勘事业单位为例。2016年该单位职工全年收入总额267.58万元，根据自治区政策规定，绩效工资为规范后的津补贴及原国家规定的年终一次性奖金之和，即90.44万元。按照绩效工资的30%核定奖励性绩效工资额为27.13万元，占工资收入总额的10.14%。为了减缓分配矛盾，该单位没有将年终一次性奖金纳入绩效工资，仍然按照以往惯例根据职工职务或职级单列发放。实发奖励性绩效工资额为24.16万元，仅占工资收入总额的9.03%。由此可见，工资分配中起决定性作用的仍然是职称、职级的高低及任职时间的长短，业绩好坏、贡献大小对收入的影响有限。

三、关于进一步推进绩效考核工作的思考

（1）加强政策宣传，引导职工树立正确的收入分配观。事业单位推进绩效工资制度过程中，首先要做好本单位职工政策宣传解释工作，尤其做好资历较深、年龄偏大职工的思想工作，教育引导广大职工树立“多劳多得、优绩优酬”的收入分配观，引导职工不比资历比业绩，不比年龄比贡献，充分认识到绩效工资改革的必要性和紧迫性，尽可能减少职工对收入分配制度改革的抵触情绪。其次，要引导职工积极参与改革，为本单位制定绩效工资改革实施方案献计献策，使绩效工资考核兑现办法具有广泛的群众基础，与本单位实际情况相适应。

（2）科学设岗，明确岗位职责。科学设岗是绩效考核的基础。由于2011年事业单位首次岗位设置是依据自治区编办批复下达的岗位总数进行的，而事业单位实有人员数量是动态变化的，势必导致现有人员与首次所设岗位存在人岗错位现象。这就要求事业单位根据本单位发展需要及人员变化情况，及时调整岗位设置，科学设定岗位职责、工作标准与要求，使人岗对应，为开展绩效考核工作提供基础。

（3）探索科学的绩效考核评价指标体系及考核兑现办法。一是分类、分层次制定考核评价指标。根据专业技术、管理、工勤等三类岗位的不同特点，结合岗位职责、工作标准与要求，分类、分层次制定相应的绩效考核评价指标体系。

二是明确不同岗位、不同考核等次的兑现系数。充分考虑不同岗位工作量、责任、风险等因素，根据岗位测评结果，突出“责、权、利相结合的原则，测算和制定不同岗位绩效工资兑现系数。

三是分级考核兑现，发挥职能部门在绩效考核中的能动作用。根据近几年实行绩效考核的实践，分级考核兑现绩效工资，更有利于调动职能部门在绩效考核中的能动作用。事业单位依据对各职能部门履行职责情况综合考核结果，在单位奖励性绩效工资总额内，核定各部门可兑现金额。

四是增强绩效考核工作的群众基础，减少执行政策的阻力。制定绩效工资考核评价指标、考核兑现办法要充分发扬民主，广泛征求职工意见。考核兑现办法由事业单位领导班子集体研究，经单位职工代表大会（或职工大会）通过后，报单位主管部门批准，并在本单位公开。

（4）加大奖励性绩效工资的占比，充分发挥绩效工资激励导向作用。严格执行自治区政策规定，将应纳入奖励性绩效工资的所有资金“应入尽入”，加大奖励性绩效工资在职工工资收入中的占比。自治区人事、财政主管部门对公益一类事业单位绩效工资中的基础性绩效工资与奖励性绩效工资的比例设定，可以给事业单位留5%-8%的调控余地，以便使群众思想基础好、认识程度高的公益一类事业单位，可以适度加大奖励性绩效工资的比重，进一步强化绩效工资的激励导向作用。endprint