新型农村养老保险实施情况

蔡丽丽

【摘要】在人口老龄化程度日益加重的今天，养老问题成为我们日趋关注的问题之一，老年人口的急剧增多，使维权护老成为新世纪的一个社会性问题。而在老年人群中，农村老人约占80%，由于社会历史的原因，农村老人老有所养的问题，比城镇老人更为艰难。当前推行的新型农村养老保险是继农村低保和新型农村合作医疗之后的第三大农村社保制度。此次调查，我通过对新型农村养老保险情况的调查分析，展现了当前农村居民对新农保的认知度、满意度、以及新农保在当前农村的实施成效问题，从而全面了解农村居民对新农保的看法，对此我从安徽省合肥市肥东县长临河镇星二村、宝塔村、以及万石村这三个行政村中抽取50户村民进行调研与访谈。

【关键词】新型农村养老保险 长临河镇 养老方式 认知度

一、调查背景

我国是一个农业大国，70%的人口生活在农村。“三农”问题一直是国家关注的问题，社会主义新农村建设也是国家重点建设项目，农民的生活水平、生存状态如何，关乎整个社会的文明发展程度。而由于受生活环境、经济状况、文化素养等方面的限制，农村老年人更是社会的弱势群体。如今老龄化日益严重，在二十一世纪的今天，如何做到使广大的农民能够老有所养、老有所乐，已成为亟待解决的重要理论问题和实际问题。目前我国农村养老保障主要还依赖家庭养老，社会化养老的实行很有限。但随着人口老龄化进程加快及社会主义市场经济体制不断完善，这种养老保障格局将受到严峻挑战。

二、调研结果

（一）农户基本信息

被调查者的年龄大部分在40岁以上，对于家庭收入主要来源我发现进城打工已经成为我国现代农村居民获取生活来源的一种重要方式。大多数家庭的主要收入来源都是省外务工或者省内务工，省外主要是在北京、上海打工，省内主要是在安徽的一些城市工作，一方面这是由于城镇化和工业化进程的加快，每年因为征地，农民都会有大量的土地被占用，使我国耕地面积的大幅度缩水，我国农村居民通过依靠土地获得养老保障，这种可行性将日益减小了。另一方面也是因为随着我国城镇化进程和人口流动速度的加快，大量的青年农民都进城工作和生活，农村出现了许多空巢家庭，即使村里有一些较为年轻30-40岁的妇女在家也基本是为了在家照料孩子，所以基本不种田了。除非家里有些特殊情况，不得已才会选择在家中种田，或是打散工。而选择在外务工的家庭年人均纯收入大部分都在5000-10000元左右。

（二）认知情况

农村社会养老保险规定年满岁的父母领取基本养老金的前提是子女要参保。虽然这种规定在很大程度上是为了扩大制度的覆盖面，也体现中华民族的尊老爱幼、孝敬老人、家庭和睦的优良文化传统，但是村民纷纷都对此表示不理解，表示自己参保是被迫的，是为了让父母领到养老金才去参保的，而像子女在16岁以上而自身年龄未达到印岁的人都并未帮自己的孩子购买养老保险，觉得自己现在又领不到养老金，所以不让子女参加养老保险。在这样的情况下，三村的参保率大都在70%-80%之间。但大多數农户都是选择了100元的缴费档次，大家觉得交太多的钱有些难以支付，认为这些养老金根本无法满足自身的生活需求，杯水车薪，对于是否了解新型农村养老保险，大部分的农户的回答基本如出一撤，都是不了解，村里没有组织过对新农保的宣传工作或知识普及工作。

三、调查总结

（一）存在的问题

1.参保信息采集系统落后。在这3个行政村的村委会，通过和其他一些村干部的交流，发现一些村干部对新农保信息知之甚少，在村里的电脑上查找村民的参保资料也很难查找，说明目前新农保信息采集和管理系统尚未完成，新农保参保登记应在借鉴派出所户籍管理信息的基础上，主要还是采用村级人工统计的数字，由于参保人员较多、信息量大、工作量大，难免出现错误，在一定程度上会影响新农保工作质量和效率。

2.应保农民数量核定困难。由于村里外出务工的农民工较多，多数青壮年农民外出打工，留守的多数是老人和孩子，少数甚至全家外出，给参保带来了一定的困难；有些让只好让亲戚帮忙代缴；在区外参加养老保险的人数难以统计；同时村里的信息也没有注明16周岁以上在校学生信息情况，这部分人员数量不容易扣除。

3.回报待遇低于养老期望。其一，当前新农保享受人员不论性别差异，统一60岁开始享受，而城镇职工女性55即可退休，享受养老保险，这点体现了城乡差异，不能满足农村女性适时享受回报的需要。其二，新农保回报待遇低，由于大部分村民选择最低100元的缴费档次，按最低标准100元分别缴费15年，届时有100元左右的月养老金，但随着物价的上涨，这一点养老金已经低于养老需求了。其三，部分村民存在思想顾虑。从缴费情况看，特别是16-40岁这个年龄阶段缴纳的比例相对较少，大多数村民认为自己时间还长，等到了45岁以后再缴，怕到时候政府变了政策，自己到时竹篮打水一场空。

4.参保政策有待继续完善。近年来，城乡养老保险工作都在大力推进，但在新农保工作中，部分农民参加新农保后，因户籍、职业发生变动的，其社会保险关系如何向城保转移，同样，参加城镇职工基本养老保险的外出务工人员，返回农村后其城保又如何向新农保转移，这个问题在中青年农民中占有一定比例，需要在政策上加以完善。

5.政府责任缺位。新型养老保险的养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金两部分组成，分别计算合并计发，按月支付，直至终身。基础养老金由财政全额提供，然后根据个人账户积累总额确定养老金待遇。目前肥东县规定的标准为110元/月，个人账户养老金的计发办法是个人账户储蓄存额除以139，个人多缴多得。农保资金的筹集尽管规定以个人缴费为主，集体补助为辅，国家予以政策扶持，但在制度设计中缺乏确保实现政府责任的具体机制，变成完全依靠个人积累和基金自身的增值来实现保障和收支平衡。面对增值渠道不畅通的现实，以理论上较高的支付系数和实际中缺乏政府投入的事实，所以村民普遍觉得养老保险的保障功能弱。endprint