赫章县韭菜坪景区生态保护问题与对策

吴明艳　聂祥军　张晓峰

摘要：根据韭菜坪周边景区的基本情况，分析了存在的主要问题，提出了理顺景区林地权属关系、加快韭菜坪风景名胜区立法保护、建立健全完善的管理机制和相应的生态补偿机制、改变经营模式的对策和建议，以期为下一步赫章韭菜坪景区生态保护立法决策提供参考。

关键词：赫章县； 韭菜坪景区； 生态保护

中图分类号：X36

文献标识码：A文章编号：16749944（2017）20014102

1韭菜坪景区基本情况

韭菜坪位于贵州境内，是两座山峰，分别是“大韭菜坪”和“小韭菜坪”，属于赫章县阿西里西风景名胜区。大韭菜坪位于赫章县兴发乡、白果镇和水塘乡的交界处，距县城30 km，主峰海拔2777 m。大韭菜坪拥有国内唯一的规模庞大的野生多星韭菜植物群落，其形成了贵州省海拔 2650 m以上垂直地带谱的一个典型植被类型。每年农历7～9月，韭菜花开放，高原台地便成为花的海洋，“云上花海”十分罕见。小韭菜位于赫章县珠市彝族乡，毗邻威宁县二塘镇、六盘水大湾镇，景区北距赫章县城27 km。小韭菜坪主峰韭菜坪海拔2900.6 m，为贵州最高峰，素有“贵州屋脊”之称的小韭菜坪，融自然风光（贵州屋脊、万亩韭菜花海和天上石林）、历史古迹、民族风情于一体，是贵州西部旅游线上的一颗璀璨的明珠。

此外，位于赫章东南面的松林坡白族彝族苗族乡有一片面积近30 km2被誉为“高原千年花海”的万亩杜鹃林，拥有大白杜鹃、映山红、暗红杜鹃等近30类杜鹃品种。与百里杜鹃不同的是，花区平均海拔2200 m，因海拔落差大，杜鹃花科连续开放3个月之久，3月份在山下开白色杜鹃，4月份在半山腰开粉红色杜鹃，4月下旬到5月上旬山顶开红色杜鹃。杜鹃花直径50 cm以上的近万棵，70 cm以上的上千棵，具有很大的观光旅游开发潜力。

2韭菜坪景区生态资源分布与管理情况

2.1重点乡镇森林资源分布情况

兴发、珠市和松林三个乡国土总面积45788 hm2，林地面积28382.82 hm2，其中：乔木林地面积5990.59 hm2、竹林地面积1.22 hm2、灌木林地面积21493.33 hm2、未成林造林地面积897.68 hm2，非林地面积17405.18 hm2，森林覆盖率60.03%，活立木蓄积量45.1万m3。

2.2野生动植物资源情况

景区动植物种类丰富，保存有第三纪古老孑遗植物，并由各種落叶、半常绿、常绿树种组成落叶阔叶林、 落叶常绿阔叶混交林和喜温属性的松类针叶林。 其中有国家一级保护树种红豆杉、珙桐、水杉；二级保护树种水松、金钱松、香果树、银杏、水青树等；三级保护树种领春木、黄杉、铁杉、南方铁杉等。在小韭菜坪海拔2450～2900 m的范围内，主要分布的植被类型为草甸植被和灌木植被。灌木植被主要包括玉山竹和高山杜鹃、高山栎等，著名的风景旅游植被野生多星韭菜植被主要分布于海拔2650～2800 m的草甸植被中。景区范围有包括哺乳纲、爬行纲、鱼纲、鸟纲、昆虫纲等野生动物上千种，已确定的野生动物有117种。

2.3林地权属情况

2009年对全县27个乡镇基本完成了集体林权制度主体改革工作。韭菜坪景区主要涉及兴发、白果、水塘和珠市等乡镇纳入补偿的国家级公益林面积11047 hm2，全部为集体和个人的国家级公益林。所有林地均进行了确权登记，在所涉及的乡镇，林权证均以村组集体为单位发证、联户发证和单户发证3种形式存在。在推进集体林权制度改革对林地进行确权时，由于部分农户外出务工，乡镇与乡镇、村与村和个人与个人的林地在面积、四旁界限均存在林地权属不清的情况。由于目前经济效益不明显，且老百姓维权意识不高，林权纠纷不明显。

2.4生态补偿情况

景区涉及乡镇纳入补偿的国家级公益林面积11047 hm2，全部为集体和个人的国家级公益林，兑现了历年补偿资金1248.52万元；纳入补偿的地方公益林面积0.61 hm2，全部为集体和个人的地方公益林，兑现了历年补偿资金为129.16万元。根据森林生态效益补偿资金实施细则，其生态补偿资金由乡财政通过“一折通”打到村集体或村小组的账户上根据其用途使用好每年的生态补偿资金。目前兴发和珠市两个乡生态补偿资金兑现到2015年及以前年度，总共兑现补偿资金1202.02万元，2016年度由于县财政森林生态效益补偿资金未及时到乡财政所账户上，导致两个乡镇2016年度、2017年度森林生态效益补偿资金未及时兑现。

县级配套的地方财政森林生态效益补偿资金，地方财政森林生态效益补偿标准现在为每年每亩8元，由省、市（州）、县按4∶3∶3的比例分级安排资金，由于地方财政较困难，县级需配套的2.4元/亩·年未到位。

3存在的主要问题

3.1产权明晰不彻底，林权纠纷隐患大

调研发现，整个景区林地发证到户率不高，林地面积不准确、四旁界限不清。由于目前旅游经济效益不明显，且老百姓维权意识不高，未产生林权纠纷，但随着旅游业的发展和农民维权意识的提高，产生诸如征占用林地补偿等较大数额的经济利益时，林权纠纷隐患将有可能凸显，影响景区的和谐稳定。

3.2生态补偿标准低，林地征用隐患大

目前，农民只获得耕地征占用费，而征占用的林地未获得相应的生态补偿。农民仅获得原本不被征占林地也可获得的国家级和地方公益林生态补偿，而这个补偿标准也非常低，集体的国家级公益林每亩14.75元，地方公益林每亩8元（省、市、县按4∶3∶3的比例分级安排资金，由于地方财政较困难，市、县级各需配套的2.4元/亩·年未到位，农户实际只得到每亩3.2元的补偿）。一旦旅游经济效益显现，相应的矛盾可能将随之凸显出来。

3.3生态破坏现象严重，不利于景区的开发

一是景区周边居民生存与景区开发不和谐。由于居住在景区内的村民放牧，牛羊大量啃食常绿灌木、红豆杉、华山松等，特别对新造林地造成严重破坏；小韭菜坪景区新造的红豆杉遭到严重啃食；景区内牧民煮饲料几乎都用柴草，大量砍伐灌木丛，对生态破坏严重；由于当地群众的发展意识不高，对一些名贵树种不认识和年代比较久的树种不珍惜，导致生态建设意识薄，时有偷挖现象发生。二是风能发电修建时破坏的生态一时难以恢复，风机周边植被受到严重的影响。endprint

3.4无相关法律法规支撑，执法难的问题得不到解决

由于景区执法无相應法律依据，对景区破坏森林资源的各种违法行为不能做到依法打击。比如盗采景区韭菜花等违法行为，基本只能教育处理为主。

3.5利益联结机制不顺，农民难享发展利益

韭菜坪景区引过旅游公司开发后，公司和农户没有形成很好的利益联结机制，没有向享有林地经营权的老百姓发放股权证，不存在农户占股，产生的旅游收入全归旅游公司。此外，由于公司开发占地较多，还造成了一部分农民失山失地，在此过程中，虽然也带动了小部分农户增收，如烧烤、卖洋芋、进入旅游公司务工等产生一定的收益，但这都是极少数的，大部分农民还是无法享受到开发景区带来的好处。

4对策和建议

4.1理顺景区林地权属关系

由赫章县委、县政府牵头，对景区涉及的所有林地权属关系进行清理排查，其目的：一是对产权明晰不彻底、界限不清的林地，及时开展明晰产权、发证到户工作；二是对于以村、组集体为单位发证和联户发证且权属清晰和单户发证且不存在界限纠纷的，要及时向农户发放股权证。

4.2加快赫章韭菜坪风景名胜区立法保护

让景区林业资源保护有法可依，解决执法难的问题。更好地依法严厉打击各种破坏珍稀动植物资源的违法犯罪活动。从源头上遏制乱采乱挖等破坏珍稀动植物资源的行为。同时，通过立法，理顺各单位之间关系，明确执法职权，确保权利和义务对等，从而形成对景区齐抓共管的格局。

4.3建立健全完善的管理机制

一是完善相应的管理制度，协调好旅游自然资源开发与生态保护的关系。二是加大对景区水资源保护利用，任何单位和个人不得擅自取用景区内的地表水或者地下水，不得占用、围圈、填埋、堵截风景区水体、水面，避免对韭菜花生长产生影响。确需使用景区内的地表水或者地下水应当经主管部门审核，依照有关法律、法规的规定报有关部门批准。

4.4建立健全相应生态补偿机制

一是着眼于景区建设，加快落实优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发政策，进一步制定和落实相应的生态补偿制度；二是着眼于约束生态环境消费，建立科学的生态补偿制度，让生态环境消费者的消费成本内部化、制度化、刚性化，以生态环境过度消费之费作为生态补偿之资；三是着眼于激励生态环境保护行为，让生态环境保护的收益内部化，使保护者得到补偿与激励，实现生态环境保护行为的自觉自愿自利。

4.5改变经营模式

对引进旅游公司经营后，建议借鉴“塘约模式”经验，采取“三变”模式、公司+村委会+农户等经营模式，村委会和农户利用土地林地等入股分红，从根本上解决矛盾隐患和带动农民增收致富。

参考文献：

[1]

毕节市统计局.毕节统计年鉴 2016年[M].北京：中国统计出版社，2016.

[2]赫章县统计局.赫章县2016年国民经济和社会发展统计公报[R].赫章：赫章县统计局，2016.endprint