农产品质量安全监测体系存在的问题及对策建议

刘小强

摘 要：近年来，我国的食品产业正在高速发展，但食品的质量和安全问题也日益突出，各种食品安全问题层出不穷，如“三鹿奶粉”、“瘦肉精”等事件的曝光，更是为我国的食品安全问题敲响了警钟。本文以河南省三门峡市为例，通过对三门峡市农产品质量安全监测体系中存在的问题进行分析，提出完善农产品质量安全监测体系建设的对策和建议，从而使食品的质量安全水平得到提高，推动农产品产业的可持续发展。

关键词：农产品；市场准入；质量追溯制度

随着当今社会对农产品需求量的不断增加，很多人在利益的驱使下，会在农产品生产过程中超标的添加农药、化肥、生长调节剂，这都给农产品的质量安全带来了严重的危害。而河南省作为我国的传统农业大省，更是这一现象的典型代表，省内的农业生产规模小且大多分散分布，组织化程度很低，农户缺乏质量意识严重，滥用各种高毒、高残留的化学产品，这些都影响了河南省的农产品在市场上的竞争力。

一、农产品质量安全监测体系中存在的问题

1.政府及相关机构的监管不到位

我国目前对农产品质量安全的监管，采用的体系是分段监管体系，表面上看，这样的监管策略分工明确，任务清晰，但实际工作中却漏洞百出。以三门峡市为例，其监管是由市工商局、农业局、质检局、卫生局等多个机关部门共同负责监管。由于各个部门之间很少接触，所以互相之间严重缺乏沟通协调，基本都是各自为政，各部门所定制的监管规则也并不统一。庞大的监管队伍，却并没有将监管力量汇集在一起，各个监管部门严重缺乏监管意识和责任感，而且监管人员的工作能力和素质也参差不齐，各种越位、借位、缺位现象层出不穷，甚至很多人对属于自己的监管职责都模糊不清，各种反复出现的农产品质量安全事件，都有力证明了相关机构对农产品质量安全的监管不到位。

2.市场准入制度缺乏政策支持

在我国现行的与农产品质量安全有关的法律法规中，对于市场准入没有明确的解释，甚至有些法规上面都没有市场准入这一词语，这说明农产品质量安全市场准入制度在全国范围内的缺失现象非常严重。目前为止，河南省包括三门峡市在內的25个县市都建立了市场准入制度，但由于制度的不完善，省内各县市的市场准入策略只是在进入市场环节管制上面占有较大比重，而在市场的交易和退出上面则缺乏相关规定，这种不完善的市场准入制度所产生的漏洞大大降低了农作物生产者的违法成本，给监管部门的执法带来了很大的难度，导致制度的执行效果差强人意。

3.种养业经营管理方式较为落后

目前，我国大部分地区种养业的基础设施设备都较为简陋，管理方式也较为落后。在河南省，农产品的生产种植仍然以小规模生产为主，这种分散的生产方式，导致产品的市场规模不够集中，很多农户的生产技术都非常落后，而且也缺乏先进的生产设施，其生产效率十分低下。在双汇的“瘦肉精”事件里，瘦肉精的使用者们大多都是分散的农户，以及部分家庭作坊，其经营方式也以传统经营为主，产品从播种到采收销售的全过程都没有被记录下来。这种小、散、乱的农产品生产状况是影响我国农产品质量安全的基础因素，如果这些状况从根本上得不到有效改变和解决，那么想提高我国的农产品质量安全就会非常困难。

二、完善农产品质量安全监测体系的对策建议

1.强化监管措施，加大监管力度

想要完善农产品的质量安全监测体系，首先要从源头上展开治理，即俗称的“去根”。政府及各个监管部门应建立农产品的质量安全监管责任追究制度，各个监管部门必须细化明确各自专属的监管责任，且部门之间要积极交流各自的监管信息，多加沟通和配合，协同完成监管工作。各部门应当把农产品质检工作列进责任制考核工作之中，落实各个监管人员的具体责任，并对监管人员的工作情况加以考核，对于渎职和监管缺失的人员要加以问责处罚，严重者应当追究其法律责任。除此之外，监管部门也要加大对投入市场的农产品质量的监管力度，严格管理农产品的生产和销售过程，对于生产经营中使用高毒农业的行为要严厉打击，提高处罚力度，要将农作物上有毒有害的化学物质和化学残留成分作为监管和查处的重点部分。

2.严格市场准入，实行“准入制”

在市场准入制度框架的设计上，要与农产品的供应链相结合，其基本框架要包含三大环节，分别是进入市场、市场交易和退出市场。进入市场，就是保证将合格的农产品进入消费者的餐桌，可以通过一些当地知名的龙头企业对农产品的质量进行二次把关。市场交易环节，是市场准入制度的核心内容。为了保障农产品的质量安全，解决农产品交易过程中消费者与生产经营者的交易信息不对称的问题，可以建立标识信息制度，以及市场巡检制度。退出市场，主要包括市场退出制度和质量追溯制度，其目的是处理不合格的农产品，使其无法进入市场。

3.建立质量追溯制度

为了解决交易过程中信息不对称的问题，应当利用现代化的技术手段，建立一套质量追溯制度，用来全面反映出农产品供应链中各环节的信息质量和真实程度，其内容要涵盖农产品的生产、加工和销售等各个环节。例如在三门峡市的农产品质量安全监测体系中，我们可以建立出一个巨大的食品信息库，其中包含从初级农产品的生产阶段到最终农产品的消费阶段的所有信息资料，从而明确产品的类别和来源，达到对农产品质量安全的监测控制效果，帮助消费者避免不安全食品带来的困扰。

三、结语

通过对三门峡市农产品质量安全监测体系中存在问题的分析，我们可以对我国食品安全的现状和问题有了一个大致的了解。为了提高农产品的质量安全，完善农产品质量安全的监测体系，笔者提出了强化监管措施、严格市场准入、建立质量追溯制度三大对策，希望可以用这些对策来提高食品的质量安全性，让人们可以食用到更多健康的农产品。

参考文献：

[1]夏元燕. 河南省农产品质量安全体系建设存在的问题及对策建议[J]. 市场论坛，2016，（12）：46-48. [2017-08-04].

[2]张玲，雷郑莉，尚德亮，马俊峰，祁玉峰. 河南省农产品质量安全监测体系现状及发展对策研究[J]. 河南农业科学，2006，（12）：99-101. [2017-08-04].endprint