单位GDP和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗考核研究——以宁夏为例

孙鸿睿，施永胜，崔树国，周晓宇

(1.宁夏土地勘测规划院，宁夏 银川 750002；2.宁夏国土资源地理信息中心，宁夏 银川 750002)

单位GDP和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗考核研究
——以宁夏为例

孙鸿睿1，施永胜2，崔树国1，周晓宇1

(1.宁夏土地勘测规划院，宁夏 银川 750002；2.宁夏国土资源地理信息中心，宁夏 银川 750002)

通过对现行考核指标体系结构及其缺陷分析，有针对性地构建了由集约用地水平地耗指标和集约用地水平年度变化指标构成的考核体系，并以宁夏20个考核区为研究对象，分别运用综合加权评分法和主成分分析法进行了结果测算，分析其节约集约用地水平差异和时间演变过程，以其为科学评价土地节约集约水平，制定差别化的区域土地利用政策提供依据。

单位GDP；建设用地消耗；指标体系；节约集约

0 引言

“十二五”期间，宁夏经济得到了快速发展，但建设用地粗放利用及浪费现象依然存在，为准确掌握经济发展消耗建设用地实际情况，全面了解各县(市、区)建设用地的利用效率和经济效益，根据国家和自治区有关文件通知要求[1]，宁夏自2011年起开展了各年度单位GDP和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗考核评价工作(以下简称“考核工作”)，考核各县(市、区)间各年度集约用地水平和集约用地措施力度，分析其影响考核结果的因素和研究提高建设用地集约利用的措施。截至目前已经完成了“十二五”期间各县(市、区)间年度节约集约用地水平考核。为了进一步深入分析挖掘全区“十二五”期间区域建设用地消耗与经济增长之间的关系与差异，客观评价“十二五” 期间全区及各县(市、区)的节约集约用地水平，构建科学、合理的考核指标体系，为制定差别化的区域土地利用政策，确定各县(市、区)城乡建设用地规模和新增建设用地计划指标等土地利用约束性指标提供参考。本文通过对现行考核指标体系结构分析，构建了由集约用地水平地耗指标和集约用地水平年度变化指标构成的考核体系。

1 现行考核体系分析

1.1 国家考核指标体系

1.1.1 指标体系结构

国家考核指标体系来源于国土资源部、国家发展和改革委员会、国家统计局联合公共实施的《单位GDP和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗考核办法》[2]，指标分为两个层次，共6项子指标。集约用地水平区域位次指标为位次考核指标，是通过各县(市、区)集约水平在全区的位次，考核该地区节约集约用地水平。集约用地水平区域位次指标以“单位GDP耗地下降率”、“单位GDP增长消耗新增建设用地量”、“单位固定资产投资消耗新增建设用地量”三项指标作为参考指标。集约用地水平年度变化指标是激励考核指标，是通过各县(市、区)考核年度集约水平与前一年相比的提高程度，考核该地区节约集约用地措施的力度。集约用地水平年度变化指标以“单位GDP耗地下降率”、“单位GDP增长消耗新增建设用地下降率”、“单位固定资产投资消耗新增建设用地下降率”三项参考指标值为基础，对该地区节约集约用地措施力度进行评价。

1.1.2 指标标准化

对于X1，标准化公式如公式(1)所示：

Si=(ai—t)/(amax—amin)

(1)

对于X2和X3，标准化公式如公式(2)所示：

Si=(ai-t)/(amin-amax)

(2)

其中：i指第i个考核对象，Si为标准化值；ai为第i个考核对象的指标值；t为所有考核对象的指标平均值；amax为所有考核对象的指标最大值；amin为所有考核对象的指标最小值。

1.1.3 指标计分方法

(1)集约用地水平区域位次指标将X1、X2和X3指标值进行标准化、加权平均后得到考核区集约水平值，按照其在全省的区域位次按降序排位赋分，相邻位次相差1分，满分65分。

(2)集约用地水平年度变化指标是根据Y1、Y2和Y3的指标值，并按照分级赋分标准对其进行赋分后加和得到，满分为35分。赋分表如表1所示。

表1 集约用地水平年度变化指标区间等级及赋分表

(3)将区域位次指标和年度变化指标相加，得出最终考核结果。考核结果分为优秀(80分以上)、良好(71分-80分)、合格(60分-70分)、不合格(60分以下)四个等级。

1.2 国家考核指标体系的主要问题

现行考核指标体系简单、易操作，通过随机调整集约用地水平年度变化指标区间及赋分后的考核结果呈正态分布，更易于为考核部门接受，但也出现了部分县(市、区)考核结果与实际情况不符的情况，通过对宁夏近5年考核情况分析，主要存在以下问题：

(1)考核指标数据仅涉及考核年与上年度情况，而大型工业项目建成周期长，新增建设用地产出往往滞后于投入，在考核中无法体现其真实的土地集约程度；

(2)考核指标体系中将单位GDP耗地下降率重复纳入区域位次指标和年度变化指标，且区域位次指标中X1、X2和X3指标权重相同，不能体现不同指标对考核体系的贡献差异；

(3)考核指标体系不能体现分行业建设用地节约集约程度，不利于有针对性的对区县市土地节约集约措施进行指导。如：大量的交通及公益设施建设用地投入大、产出少或者没有产出；

(4)考核指标体系中区域位次指标根据考核地区排名赋分，使得考核结果只能在本区域内进行横向比较，不利于与全国其他地区进行纵向比较。

宁夏考核指标体系与国家考核指标体系基本一致，在赋分上进行了微调。

2 研究方法与思路

2.1 考核模型选取

土地节约集约利用评价的模型主要有：人工神经网络法、极限条件法、模糊综合评判法和综合加权评分法。由于本研究涉及影响因素及指标较多，拟采用综合加权评分法对研究区域进行考核评价，采用主成分分析方法对考核结果进行验证。

2.2 评价指标选取

单位GDP和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗考核主要通过对考核区经济增长耗地情况进行考核来评价其土地节约集约情况，因此，综合国家考核指标体系以及相关文献[3-6]，调整完善的指标体系结构仍然分为两个层次：集约用地水平地耗指标及集约用地水平年度变化指标(见表2)。

表2 指标体系

2.3 考核指标权重确定

权重确定的方法有层次分析法、特尔斐法、因素成对比较法、熵值法等[7-8]。层次分析法、特尔斐法具有一定的主观性，而客观赋权的熵权法赋权主要根据评价指标对评价内容的重要程度来决定，缺乏指标之间的横向对比，指标的权重受指标间相关性的影响，而且对于异常数据过于敏感，实际应用中有些非重要指标计算得出的客观权重有时会过大，导致综合权重不符合实际，本文采用客观赋权的变异系数法计算各考核指标的权重。变异系数法不是间接的计算各影响因素的数值，通过直接计算得到各个指标的比重。在评价的过程中，指标之间的差别越大，就更能体现出评价对象的差异。各项指标的变异系数公式如下：

(3)

各项指标的权重为：

(4)

2.4 指标标准化

因为各个评价指标使用的单位不同，对评价结果会产生一定的影响，因此需要将指标数据进行归一化处理,以消除量纲[9-10]，这里选用极差变换法，公式为：

xij=(xj-xmin)/(xmax-xmin) (正向指标)

(5)

xij=(xmax-xj)/(xmax-xmin) (负向指标)

(6)

其中xj为第j项的指标数值，xmax为第j项指标的最大值，xmin为第j项指标的最小值，xij为标准化处理后的数值。

3 节约集约水平实例计算

3.1 研究区域及数据来源

研究对象为“十二五”期间各县(市、区)土地节约集约利用水平，研究区域包括全区22个县(市、区)即：兴庆区、金凤区、西夏区、永宁县、贺兰县、灵武市、大武口区、惠农区、平罗县、利通区、青铜峡市、盐池县、同心县、红寺堡区、原州区、西吉县、隆德县、彭阳县、泾源县、沙坡头区、中宁县和海原县。由于银川市区(兴庆区、金凤区、西夏区)经济数据无法剥离，将银川市区作为一个整体进行研究。

数据来源于各年度土地利用变更调查成果数据(2009-2015年)、《宁夏统计年鉴》(2009-2015年)。为保证各年度单位GDP建设用地下降情况考核评估数据的连续性和可比性，国民生产总值、固定资产投资等经济数据以2005年为基期，依据自治区国内生产总值指数进行不变价折算，建设用地数据采用各年度土地利用变更调查成果数据。

3.2 近年考核情况

利用SPSS和EXCEL的统计分析功能，用综合加权评分法和主成分分析法分别计算完成“十二五”期间各考核区年度节约集约水平(见表3、表4)。

表3 2011-2015年各考核区节约集约水平综合得分(综合加权评分法)

续表

地区2011年综合分数排名2012年综合分数排名2013年综合分数排名2014年综合分数排名2015年综合分数排名原州区69．1347365．43291347．06291355．2619855．54585泾源县31．19081956．87721746．45761554．99941015．867920彭阳县57．8739655．78731835．94021658．2385746．947714西吉县40．16101870．25751035．79411729．26681946．291316隆德县48．73161470．6426826．22512055．0783944．715117沙坡头区50．61451267．75001252．9194846．66761554．35608中宁县41．38401774．4174548．07191247．83611448．839513海原县53．22521058．73371630．55751848．85041246．570615

表4 2011-2015年各考核区节约集约水平综合得分(主成分分析)

从表3和表4考核结果可以看出，主成分分析考核结果与综合加权评分法考核结果基本吻合，差异主要源于所选取的主成分累计方差贡献率的大小。运用 SPSS19.0 数据处理软件对10个指标进行主成分分析，得到的主成分特征根与累计方差贡献率(见表5)，可见，运用主成分分析法得出的主成分累计方差贡献率越大，与原考核指标计算结果越接近。

表5 特征根及主成分贡献率

3.3 考核结果分析

3.3.1 集约用地水平耗地情况

集约用地水平耗地情况主要反映本年度经济增长消耗的建设用地量及新增建设用地量情况，该指标为负向指标，在经济发达地区指标值较小，集约用地水平较高，考核得分也较高；反之考核得分较低。

表6 2011-2015年各考核区节约集约水平耗地指标得分

“十二五”期间银川市区、大武口区、灵武市等经济发达地区该项指标得分始终位于全区前列；泾源县、西吉县、彭阳县、海原县、红寺堡区等经济欠发达地区该项指标得分始终位于全区较低水平；而永宁县经济发展速度跟不上建设用地增长速度，受新增建设用地增长影响较大，导致“十二五”末水平耗地指标得分由全区前几名下降到倒数第3名，中宁县、青铜峡市、平罗县情况则与永宁刚好相反。各考核区节约集约水平耗地考核情况详见表6。

3.3.2 集约用地水平年度变化情况

集约用地水平年度变化指标旨在通过各县(市、区)年度集约用地水平与上年度及基期年相比的提高程度，考核该地区集约用地采取的措施力度和取得成效，是激励考核指标。该指标设置的6项子指标均属正向相关相对量指标，下降率越大考核得分越高。一般而言，在经济发达地区降低该项指标难度较大，考核得分也较低。如：“十二五”期间银川市区、大武口区、灵武市等经济发达地区该项指标得分基本上都较低；而由于在国家考核指标体系基础上增加了年均下降率指标，拉低了本年度各项指标下降率在该项指标考核得分中的贡献，使得因实施增减挂钩政策和生态移民等政策因素导致的建设用地规模异常变化，从而导致考核结果不能客观、公正地反应各县(市、区)集约用地水平的情况在一定程度上得到缓解。各考核区节约集约水平年度变化指标得分情况详见表7。

3.3.3 集约用地水平总体情况

从当前我区经济发展环境和各县(市、区)土地利用方式与结构来看，随着经济的增长，建设用地总量必然逐年增加。因此，开展单位GDP和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗考核工作，就是激励各地区在既要允许建设用地总量合理增加的同时，又要完成单位GDP建设用地下降目标，努力保障国内生产总值的增加必须“跑赢”建设用地总量增加对下降效应的稀释。

根据表3各考核区2011年到2015年考核结果显示，一些经济较发达地区如永宁县、灵武市和原州区，在年度考核中综合得分呈现出下降趋势，其实质反应的是一种投入产出关系，即靠增加固定资产投入以及消耗新增建设用地带来的GDP产出收益下降。

总体而言，单位GDP和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗考核结果反映的是各地区建设用地集约利用程度及其量化的产出效益。建设用地集约利用是个相对的概念，在本考核中集约用地水平耗地情况和年度变化两大考核指标互为约束。考核的宗旨是在不增加建设用地总量或少增加建设用地的前提下，通过加大建设用地利用强度和投资强度，提高土地利用效率，以提高社会经济效益的一种建设用地利用方式。

4 结论与展望

通过对现行考核指标体系结构及其缺陷分析，有针对性地构建了由集约用地水平地耗指标和集约用地水平年度变化指标构成的考核体系，对调整完善后的考核指标体系通过指标标准化、赋权，并进行结果测算，同时采用主成分分析法对考核结果进行了理论验证。主要研究结论如下:

(1)在本考核中构建的集约用地水平耗地情况和年度变化两大考核指标互为约束，考核指标所反应的意义和宗旨更明确。考核计算过程均采用客观方法完成，考核结果依赖于考核数据，降低了主观判断和人为操作所带来的随意性。主成分分析法进一步验证了考核结果的客观性和合理性；

(2)在国家考核指标体系基础上增加了年均下降率指标，拉低了本年度各项指标下降率在该项指标考核得分中的贡献，使得因实施增减挂钩政策和生态移民等政策因素导致的建设用地规模异常变化，以及大型建设用地投入滞后于所引起的客观、公正地反应各县(市、区)集约用地水平的情况在某种程度上得以解决，但并不能完全消除因政策因素导致的建设用地规模变化引起的考核结果差异，后续可能会从从指标体系进一步完善上来寻求更好地解决思路；

(3)考核计分方法摒弃了区间赋值，使得考核结果不仅能在本区域内进行横向比较，也可在全国其他地区进行纵向比较，能反应我区建设用地节约集约实际水平。但由于缺乏全国其他省份数据，不能通过实际计算来反映宁夏在全国的集约用地水平；

(4)考核指标体系是在我们能够获得的所有数据上进行操作，因此根本没有一个对数据重新组合进而验证考核指标体系结果的总体概念，其关键在于没有标准“正确”的概念。从计算过程和考核得分上看，改进的考核指标体系与国家考核指标体系可比性不强，更深入分析无法进行。本研究也仅限于“总体分析，局部验证”的思路，表明改进的指标体系在保持考核有效性的基础上，更好地贴合了宁夏区域特征；

(5)由于国民经济行业分类体系与第二次土地调查建设用地分类体系不一致，以及缺少区县市分行业GDP数据，本次考核未涉及分行业建设用地节约集约水平考核，将在后续工作中进一步完善。

[1] 宁夏回族自治区单位GDP和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗考核办法的通知.宁政办发[2009]228号.

[2] 国土资源部，国家发展和改革委员会，国家统计局.关于发布和实施《单位GDP和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗考核办法》[Z].国土资发[2009]12号，2009.

[3] 马永欢，陈 静，宋敦江,等.地耗考核指标的设计及在差别化管理中的应用[J].中国科学院研究生院学报,2013,30(2):285-288.

[4] 周琳.基于“地耗”指标的城镇土地集约利用水平的时空差异分析——以主体功能区为例[J].安徽农业科学，2014，42(24)：8374-8376.

[5] 谢坤,李资华.建设用地节约集约水平考核指标研究-以江西省为例[J].国土资源科技管理，2011，28(4)：114-120.

[6] 马国庆.浅析影响单位GDP消耗新增建设用地考核排名的原因——以宁夏为例[J].华夏地理，2015，(4):20-21.

[7] 李晓倩.土地资源评价指标权重赋值方法的比较研究[D].甘肃农业大学，2012.

[8] 刘自远,刘成福.综合评价中指标权重系数确定方法探讨[J].中国卫生质量管理,2006,4(2):45-48.

[9] 焦立新.评价指标标准化处理方法的探讨[J].安徽农业技术师范学院学报,1999,13(3):7-10.

[10] 叶宗裕.关于多指标综合评价中指标正向化和无量纲化方法的选择[J].浙江统计，2003，(4):24-25．

ResearchonnewconstructionlandconsumptioninthegrowthofUnitGDPandfixedassetinvestmentscale——Ningxiaasanexample

SUNHong-rui1,SHIYong-sheng2,CUIShu-guo1,ZHOUXiao-yu1

(1.NingxiaInstituteofLandSurveyingandPlanning,YinchuanNingxia750002,China;2.NingxiaLandResourcesGeomaticsCenter,YinchuanNingxia750002,China)

Through the analysis of structure and defects of current assessment index system,built the assessment system which made up of intensive land use level land consumption index and annual change index.Take 20 areas in Ningxia as the object of study,calculate the rusult with synthetic weighted method and principal component method.Analysis economical and intensive land level difference and evolution process,in order to provide the basis for scientific evaluation and policy making.

Unit GDP;Construction land consumption;Index system;Economical and intensive

2017-07-28

宁夏“智慧国土”院士工作站项目(RST2016001)

孙鸿睿(1980-)，女，河南南阳人，博士，高级工程师，研究方向为土地政策研究、大数据分析等.

施永胜(1979-)，男，宁夏平罗人，高级工程师，研究方向为土地管理、信息化等，E-mail：shixcn@163.com

1001-9383(2017)03-0073-10

F301

A