基于AHP的唐山市中心城区应急避难场所评价

张东云

(邯郸学院，河北 邯郸 056005)

基于AHP的唐山市中心城区应急避难场所评价

张东云

(邯郸学院，河北 邯郸 056005)

应急避难场所建设是应对突发灾难的重要环节。以唐山市中心城区八处应急避难场所为研究对象，方法上运用了层次分析综合评价法；在技术手段上，专家打分与Arcgis技术相结合，提高了赋分的精准度，减弱主观因素对评价结果的影响。评价结果表明，唐山一中、火车站人防工事整体应急避难能力较强；地震遗址、开平公园、开平文化广场应急能力亟待提升；地震遗址公园应加强帐篷的储备；开平区加强老旧社区改造，保障路网畅通；凤凰山公园、九河公园、开平文化广场可适当选取其他绿地、院校作为避难场所的有益补充；此外，要加强应急避难场所宣传教育。

AHP;唐山市;中心城区;应急避难场所;评价

0 引言

应急避难场所是应对突发公共事件的一项灾民安置措施，是供灾民紧急疏散、临时生活的安全场所，是提高城市综合防灾能力、减轻灾害影响[1]，保障人们生命安全的重要方面。我国应急避难所建设起步较晚，2003年建设了我国第一个应急避难所元大都遗址避难所，西方发达国家，充分利用资源，在体育场和公园等地建设了一系列的应急避难场所[2]。

目前国内外专家、学者对城市应急避难场所分析多围绕原则[3-7]、指标[8-12]、方法模型[13-18]、空间布局优化[19-22]、设施状况[23-25][29-31]，服务人口状况[26]等进行分析。J.Anhorn 等首先建立开放空间适宜性索引，从避难场所开放空间的适宜性及可管理性、基于网络分析的可达性两方面，建立多层次的适宜性评价体，利用GIS技术系围对所有权、未来规划、使用状况、二级灾害、人口问题、电力、水供应、关键设施(如医院)的距离等具体指标进行开放避震空间的适宜性评价[16]。Bandana Kard等选取洪水区、接近高速或避灾路线、接近危险区、接近医疗救助机构、邻近的人口总数、邻近的儿童总数、周围的老年人总数、邻近的少数民族总数、邻近的低收入人群总数，同时考虑到附近附属设施，如医院、福利院、图书馆等便民设施等进行了避难场所评价[14]。刘少丽构建服务面积比、服务人口比、服务重叠率、人均可达避难场所面积及人口配置缺口五个指标，利用CIS网络分析方法，对徐州市应急避难场所进行评价[27]。赵巍等运用ArcGis技术，对唐山市2020年城市规划进行了避震的最短路径、避难场所空间建模等研究[28]。高蕊在其硕士论文中指出唐山市避震空间存在避震规划不清、缺少相关系统研究、资源利用不足等问题，提出设立紧急-固定-中心三层次的避震体系，认为在唐山市中心区的北部、西部以及东南部缺少避震空间分布[29]。

本文立足唐山中心城区已建应急避难场所实际，运用层次分析法，从安全性、通达性、有效性、保障性等四方面进行综合评价，找出其建设上的不足，并提出改进措施。评价过程中，运用了GIS技术，通过对研究要素的矢量化、缓冲分析、测量功能等对各应急避难场所进行了准确赋分，尽量减少分析的主观性。

1 研究区概况及数据

1.1 研究区概况

唐山市位于河北省东部，2014年末，全市总人口753.2万人，市辖区人口325.9万人；地区生产总值6225.3[30]亿元，居河北省第1位[31]，全国第25位[31]。唐山市地质构造归属于燕山台褶带南缘的开滦台凹，燕山构造活动期形成一系列NE走向的褶皱和断裂[29]，地质结构不稳定，多地震灾害。1976年发生7.8级大地震，造成24.2万人死亡[32]。唐山市目前已经建立相对完善的测震台网、地震烈度台网、地震前兆台网、地震分析预报、地震应急指挥、地震通讯网络等地震预测防、应急管理体系[33]，同时加强应急避难产所建设。2013年底，唐山市中心城区(路南区、路北区、开平区及丰南区的建城区部分)[34],建成应急避难场所8处[35]，可容纳避灾人口12.4万人[35]，占市辖区人口总数的3.8%。如表1所示。

表1 研究区已建应急避难场所一览表

1.2 数据及处理

数据来源：唐山市2010-2020年城市规划系列图中的研究区采煤波及区图、研究区地质条件评价图、2013年的唐山市应急避难场建设现状图、研究区2015年Google earth139米分辨率遥感影像图。

利用Arcgis软件对城市规划图进行配准、矢量化，数字化提取各地质要素；通过Arcgis进行139m精度谷歌遥感影像的矢量化，提取已建应急避难场所、医院、消防及武警大队位置信息；利用Arcgis软件，将矢量化的各要素层，如采煤波及区、地震烈度液化区、断裂带、软土发育区、塌陷区、应急避难场所、医院、消防及武警大队等信息叠加到一起，通过Arcgis软件的多环缓冲、测量功能，考察研究区应急避难场所与各研究要素的距离、位置关系信息，为各应急避难场所准确赋分做好基础工作。

2 研究方法

本文采用层次分析法，该方法由20世纪70年代美国著名运筹学家T.l.saaty提出，它是一种定性与定量相结合、系统化和层次化的分析方法。其基本方法是先把复杂的问题按照其主次或支配关系分组而形成的有序递阶层次结构，然后根据对一定客观现实的判断，就每一层次的相对重要性给以定量的权重表示，再利用数学方法确定表达每一层中所有元素重要性的相对权值，最后通过对排序结果的分析来解决所有考虑的问题[36]。为综合研究区应急避难场所适宜性状况，首先构建了层次分析模型，见图1，其次采用以下数学模型进行整体考量：

(1)

式中:Pi为某一具体应急避难场所综合指数，Ci为该应急避难场所得分，Wi为该应急避难产所权重，i为评价要素，N为专家人数；Pi值越大，说明该应急避难场所避难功能越好，反之越差。

图1 应急避难场所则层分析模型

2.1 评分层建立

根据以上层次模型建立研究区的评分体系，具体见表1。依据城市抗震防灾规划标准(GB50413-2007)对地面断裂带、各级避难场所用地、各级避难场所到达适宜距离等相关要求作为赋分依据。第一，标准指出，地面断裂带一级避让距离为200m(8度时)、300m(9度时)，二级避让距离为300m(8度时)、500m(9度时)，选择200m、300m、500m作为地质断裂带的评分依据；第二，标准指出，紧急避难场所用地不少于0.1公顷，固定避难场所用地不少于1公顷，中心避难场所用地不少于50公顷，以此作为应急避难空间面积的评分依据；第三，标准指出，紧急避难场所到达距离500m为宜，固定避难场所以2000～3000m为宜，以此作为医疗、救援机构的评分依据。其余指标根据专家意见进行赋分设置，详见表2。

2.2 权重层建立

采用AHP“1-9”标度法，通过专家打分，首先确定目标和评价因子，其次构造判断矩阵、计算重要性排序、检验等确定研究个要素权重[37]。如表3、表4所示。

2.3 计算结果

根据以上方法进行构造矩阵、计算重要性得到以下准则层各要素权重，判断矩阵一致性比例0.0439<0.10，即可认为判断矩阵具有满意的一致性，说明权重分配合理。

表2 应急避难场所各指标赋值依据

表3 “1-9”标度法

表4 各要素权重值

根据专家打分及以上权重计算结果，依据公式(1)，对研究区8个应急避难场所进行综合指数计算，得到各应急避难产所综合评价值，详见表5。

表5 研究区应急避难场所综合得分

3 结果评价

通过表5计算结果可知，综合得分最高的是唐山一中应急避难所、其次是火车站人防工程、纪念碑遗址，应急避难综合功能相对较好；得分最低的是开平公园、开平文化广场，其次是丰南区九河公园，应急避难功能需要进一步加强。

从安全性角度来看，8个应急避难所中得分最低的是地震遗址公园，其距离唐山市两条地质断裂带间，且距离1976年7.8级地震震中位置最近，导致其得分低。但是，该应急避难所具有避难面积大、设施完善、距离人口密集区较近等避难优势，在进行应急避难建设中应加强地面建筑的抗震级别设置，进行物资储备时，注意加强对帐篷等救援物资的储备工作。

从可达性角度来看，开平公园、开平文化园，两处应急避难空间位于开平镇老城区，人口密度大，建筑稠密且多1995年砖结构建房[38]，导致该区域道路级别、宽度等较差。

从有效性角度来看，较差的是凤凰山公园、九河公园和开平文化广场，三处均为紧急避难所，容纳人数少于其余五处固定避难所，对于附近区域如有条件可深入挖掘其他公园、院校作为避震场所有益补充。

从保障性角度来看，较好的是凤凰山公园，该处周围医疗救助机构分布较多，且应急避难宣传较好，网络地图能够获得该处避难场所信息，此外除凤凰山及开平文化广场能获得地图实景信息外(见图2，图3)，其余均未检索到相关信息。在应急避难场所宣传的力度不够，公众缺乏应急场所避难常识[39]，在宣传工作上还要继续加强。

图2 凤凰山公园应急避难场所baidu地图实景 图3开平区文化广场实景

4 小结

运用层次分析法综合评价模型，能够达到对研究区应急避难场所综合评价目的，并能实现各应急避难场所的横向对比；结合GIS技术能够较准确进行各应急避难所的赋分，避免主观性。通过综合分析，研究区现有应急避难场所中，地震遗址公园应加强帐篷的储备；开平区加强老旧社区改造，保障路网畅通；凤凰山公园、九河公园、开平文化广场可适当选取其他绿地、院校作为避难场所补充资源；加强宣传教育，使应急避难场所深入人心。

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StudyontheevaluationoftheemergencysheltersofTangshandowntownbyAHP

ZHANGDong-yun

(HandanUniversity，HandanHebei056005,China)

Emergent shelters play an important role in dealing with emergencies.In this paper，eight emergent shelters in downtown of Tangshan city were taken as the object，and several methods of analysis hierarchy process(AHP) comprehensive evaluation methods，expert estimation,and arcgis technique were taken advantage to improve the accuracy of estimation and weaken the subjective impact on evaluation of results.It is concluded that several measures should be suggested that among all the buildings having been evaluated in this paper as following that the No.1 middle school and the rainway station have the highest capacity for emergencies.It should be improved for the Earthquake Relics，Kai Ping park，and Kai Ping Cultural square.Emergent Shelting tents should be well prepared for the Earthquake Relics par.The old communities in Kaiping district should be reconstructed and their transportation should be improved as well.Greenbelt around Mountain Phonix，Jiu He river and Kai Ping cultural park may be expanded for emergent shelters as good backups.

AHP;Tang Shan;Downtown;Emergent Shelters;Evaluation

2017-08-17

张东云(1978-),河北唐海县人，硕士，讲师，研究方向：自然地理.

1001-9383(2017)03-0058-09

TU984

A