制度治党是全面从严治党之本

欧阳丽娜

摘 要：党的十八大提出“五位一体”的党建战略，从长远而言，制度建党是全面从严治党之本。以制度治党可以助推思想建党形成强大合力，严格的制度是加强执政能力提高的迫切需要，按制度办事是全面从严治党的根本保证。

关键词：制度治党 全面从严治党 之本

中图分类号：D05 文献标识码：A 文章号：1003-9082（2017）09-0-01

十八大提出党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设“五位一体”的党建战略，将制度建设作为其中的重要举措。制度建设不仅丰富了党建的内容还将党的建设推向科学化水平。邓小平同志讲的很清楚，“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面”。国家制度是治理国家之本，党的制度建设是全面從严治党之本。

十八大之后党中央新制定了《中国共产党党组工作条例》《中国共产党统一战线工作条例》《中国共产党问责条例》，修订了《中国共产党党内法规制定条例》《中国共产党纪律处分条例》等七部条例，还修订了一个准则《中国共产党廉洁自律准则》。十八届六中全会又出台了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，形成了以党章为遵循、以责任为导向的“制度群”，推动管党治党从“宽松软”走向“严实硬”，使制度的笼子扎得更严、扎得更紧、扎得更密了，也使全面从严治党的效果更加明显、党内政治生态更加良好、党员干部精神面貌更加奋进、执政党自身建设更加坚挺。

一、以制度治党助推思想建党形成强大合力

党内制度，是长期以来根据党的工作及党内生活中的经验教训加以概括总结所形成的，所有成员必须共同遵守党的规定、条例、规则的总称。根据《中国共产党党内法规制定条例》的规定，党内法规划分为党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则这四个层级七大类，形成了比较完整的党内法规体系。王岐山同志在十八届中纪委四次全会上提出要求，要确保建党100周年时，建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系，为党的制度建设部署顶层设计。

十八届六中全会的召开体现了党中央坚持思想建党和制度治党相结合的党建思维，深刻昭示了党中央要全面从严治党的决心和力度。中国共产党的建设过程中非常重视思想建设和制度建设，也深知思想教育不能成为唯一的手段，还要靠制度来保证的道理。近些年随着党内各种腐败案件的曝光，不得不让人深思，难道这些党的干部始终都是思想堕落信念不坚定的人吗？深思后发现确有党内制度建设中的一些问题所致。时代进步迫使党的建设需顺应潮流，在坚持依法治国的理念下，在党内建设中一方面要加强思想教育，一方面不能缺失制度约束，只有双管齐下才能真正做到思想自觉和自我约束。

制度治党和思想建党应形成强大合力，相辅相成互为动力，是党建工作的一体两翼。制度治党与思想建党相结合真正做到从一外一内、一负一正、他律与自律两方面，对全体党员及党员领导干部加强教育培养和约束引导。

二、严格的制度是加强执政能力提高的迫切需要

政治学家亨廷顿认为，处于现代化之中的国家其政党的政治发展，不在于政党的人员数量，在于政党制度的力量和政党体制的适应性。政党制度严重影响着政党的发展和执政党的合法性，一个政党的制度科学合理完备有效并被民众所认可，亦可增强政党的合法性，如古人云“政之所兴在顺民心、政之所废在逆民心”。中国共产党是全世界屈指可数的大党，是长期执政于一个人口大国的党，党的制度化建设的重要性不言而喻，它是新形势下解决党内存在诸多问题的重要抓手，同是推进全面从严治党的重要课题。

制度具有根本性，是管长远的。制定制度不仅要有长效性还要与时俱进不断创新。美国学者道格拉斯·诺斯认为“现在和未来的选择是由过去所型塑的，并且只有在制度演化的历史话语中，才能理解过去。”中国共产党最大的优势就是可以将党建设过程中的理论和实践进行总结，把经实践检验证实的科学有效的制度长期坚持下去，将取得优异效果的优秀做法和决策上升为制度规定，对已有的制度结合新情况新问题不断改革更新。1980年，中国共产党在总结历史经验和教训的基础上，提出了制度建党和依规治党的治党思路，专门制定了《关于党内政治生活的若干准则》，这是第一次以党内法规的形式对党内政治生活作出规范，具有开创性意义，对于推进党的制度化建设起到了关键作用。2016年，根据30多年来的形势任务和党内情况的重要变化，不仅在党建方面积累了大量新成果新经验，还面临许多新情况新问题，党中央又新制定了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，虽是如此，但对于1980年的准则其主要原则和规定强调仍然适用。

严格的制度不仅体现在制度制定过程中流程的合法性方面，更多的是体现在制度的目标指向，是否科学合理，是否人性化，是否有效长久。党内法规都以党章为遵循，以问题为导向，围绕责任设计制度、围绕制度构建体系，强调下级对上级负责，强化上级对下级监督，做到责任清晰、主体明确、制度管用、行之有效。

三、按制度办事是全面从严治党的根本保证

毛泽东同志说过，路线是“王道”，纪律是“霸道”。全面从严治党首先要求全体党员及领导干部遵守党章党规党纪，而最大的守纪就是按照党规定的制度办事。只有全体党员按照党规办事才能做到全面从严治党，只有全体党组织按照党规办事才能做到政治生态风清气正，只有全体“关键少数”人按照党规办事才会有中国特色社会主义事业的坚强领导核心。效果好的制度，制定是基础执行是关键，正可谓“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”，唯有按制度办事才是加强制度建党的重要环节。

按照制度办事，严格守纪严格执纪需要持之以恒。各级党组织要敢于较真儿碰硬，抓早抓小，紧盯老问题，关注新动向，杜绝工作中程序“走了样”，规矩“变了形”，不要让严格的纪律最终变成纸老虎要变成高压线和警示铃。各级纪委要对违纪违规行为做到真管真严、敢管敢严、长管长严，使各项党内法规制度的优势充分释放出来。同时避免脱离实际，把纪律层层拔高，层层加码、层层加压、层层加责，扭曲了党纪的执行标准，加大了党员和领导干部的思想负担，造成执行效果事与愿违。全体党员也要形成自我监督的思想自觉，严格按照党规党纪要求自己的行为，如有违纪违规及时纠正并向组织汇报，主动接受组织处分，争做合格的共产党员，打造铁一般的防腐抗腐的公仆队伍。

制度建党犹如党建之根本，本根不摇则枝叶茂荣，如若从根本上根治病树当然需要治本。坚持思想建党和制度治党紧密结合，净化党内政治生态，是以习近平同志为核心的党中央全面从严治党思路的出发点和落脚点，也是最为突出的一大亮点，更是具有可操作性的科学化办法。endprint