三都水族自治县深度贫困现状与脱贫攻坚实践

潘子堂

摘 要：贵州省三都水族自治县是全国唯一的水族自治县，是新阶段国家扶贫开发重点县，同时又是贵州省14个深度贫困县之一。三都要实现精准脱贫、与全州全省全国同步建成小康社会，任重十分艰巨。三都在精准扶贫精准脱贫实践中要认清现状，理清思路，正视差距，探索路径，精准扶贫，精准脱贫，打造民族自治县脱贫攻坚样板区，与全州全省全国同步实现全面小康。

关键词：三都 深度贫困 脱贫攻坚 实践

中图分类号：F323 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2017）09-0-01

贵州省三都水族自治县是全国唯一的水族自治县，是新阶段国家扶贫开发重点县，同时又是贵州省14个深度贫困县之一。三都经过多年来的发展和积累，脱贫攻坚、全面建成小康社会已具备良好的实践基础，但其深度贫困任务艰巨。作为深度贫困县，如何立足实际，加快发展，实现精准脱贫，精准脱贫，与全州全省全国同步实现小康，是摆在我们面前的一个重要课题。

一、三都深度贫困现状

1.任务艰巨

到2020年底，三都全县要减少贫困人口8.12万人以上（其中：发展产业和就业解决3.6333万人、易地移民搬迁解决1.278万人，教育扶贫补助解决0.7787万人，生态补偿解决0.53万人次），社会保障兜底脱贫1.9万人（两无人员），基本消除农村绝对贫困人口，全面完成所有贫困乡（镇）“减贫摘帽”。2018年，全部实现146个贫困村出列，消除贫困村（其中： 2016年出列68个贫困村、2017年出列39个贫困村、2018年出列39个贫困村）。 2019-2020年对返贫人口进行动态清零，全面巩固提升扶贫开发成果，全面实现人均纯收入达到全国人均纯收入平均水平的65%以上，确保与全国同步进入小康社会。

2.不利因素

一是发展速度慢，经济总量小，基础条件差，欠发达、欠开发、欠开放的矛盾突出；基本公共服务供给不足，人民群众收入水平低，贫困人口多，保障和改善民生任务艰巨；二是工业化进程缓慢，工业基础薄弱，工业占比小，推进新型工业化的任务艰巨；农业抗风险能力较弱，科技水平低，基础设施薄弱，缺乏龙头企业；三是现代服务业发展滞后，市场发育不健全，缺乏相应配套政策，辐射带动力不强；城市建设相对滞后，城镇化水平低，城镇带动能力弱；四是经济发展环境不够宽松，投资环境缺乏吸引力，相关政策不配套，企业融资困难，吸引人才、发挥人才作用的机制不完善；五是干部队伍中还存在不作为、乱作为、慢作为、现象，并存在落实力、执行力不强问题，提升素质能力、转变工作的作风任务很艰巨。

3.有利条件

一是交通区位的改善。近几年来贵广高铁、厦蓉高速、余安高速、三荔高速等过境建设并分设火车站、匝道口，在根本上扭转了三都交通上的劣势和区位劣势，使三都从一个不沿海边线的闭塞死角变成了贵州乃至整个大西南南下入海的桥头堡。特别是随着高铁时代的到来，使三都到省会贵阳的时间缩短为90分钟，到广州时间缩短为3个小时，加之沪昆高铁贵州至长沙段的开通，为三都融入黔中经济区、长株潭经济区、珠三角经济区提供了先捷条件，也给三都带来了源源不断的人流、物流、信息流、资金流，同时带来了绵绵不绝的人气、财气和商气。二是政策效应的叠加。中央高度重视新一轮西部大开发，投入巨大的人力、物力、财力支持，出台了大量的倾斜政策；国发2号文件正有力有序落实；三都不仅作为滇桂黔石漠化治理的重点区域，今年还列入了左右江革命老区规划，处于“两高经济带”的中间部位；省、州为加快三都脱贫攻坚、全面小康建设步伐，专门出台了支持三都发展的两个意见一个方案；同时，黔南州“3366”发展战略把三都列入南部民族文化旅游经济区，这些政策的叠加，为三都发展创造了难得的机遇，累积了政策动力。三是定点帮扶和对口帮扶更加给力。国家宗教局、贵州省军区、贵州省财政厅强有力的定点帮扶，广东省广州市海珠区、黄浦区对口帮扶加速升温，深圳市20年对口帮扶、贵州省委办公厅20年定点帮扶留下来的人脉资源，省、州人民医院的挂牌帮扶，为三都发展提供了源源不绝的助力。

二、都脱贫攻坚实践路径

三都近五分之一的农村人口生活在贫困线下，贫困人口脱贫是三都县全面建成小康社会最艰巨的任务，必须把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓。

1.深化大脱贫格局

强化“党委主责、政府主抓、部门主帮、基层主推、社会主扶”的大脱贫格局，用好“12568”和“双五”脱贫工作机制、脱贫攻坚“22228”工程，加强化各级干部与贫困人口的定点挂钩、对口帮扶机制，做到不脱贫不脱钩。

2.强化大抓手突破

落实“33668”扶贫攻坚行动计划，推进脱贫攻坚“22228”工程和“1+12”精准扶贫配套文件，大力实施精准脱贫“六个一批”。实施产业结构调整，大力抓好产业扶贫，立足区域资源禀赋、产业基础、市场前景，选准产业项目，大力扶持贫困村和贫困户发展产业，念好“山字经”，打好特色牌。重点发展生态鸽养殖和葡萄种植两大主导脱贫产业，大力实施100万头福猪工程和黄桃产业，确保到2018年，把三都打造成为全国最大的生态鸽养殖县，实现年出栏生态鸽1000万羽以上，到2020年全县葡萄面积达30万亩以上，黄桃种植面积达10万亩以上。着力抓好扶贫易地移民搬迁，力争完成移民搬迁4.4万人；加快生态环境修复，实现生态恢复与群众增收双赢。着力抓好社会保障扶贫，筑牢社会保障兜底网。抓好教育扶贫、医疗扶贫、财政金融扶贫。

3.突出精准化推进

突出扶持对象精准，做到因户施策、因人施策；突出项目安排精准，有针对性分配项目，落实目标、任务、资金和权责“四到村”，建好精准扶贫项目台账。突出扶贫资金精准，把专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金捆绑集中使用；突出措施到户精准，细化“六个到村到户”措施；突出脱贫成效精準，完善退出机制；突出考核评价精准，建立差异化考核制度，完善问责激励双重机制；突出督促检查精准，严肃查处不干事、不落实、不作为的行为。

总之，三都一定要抢抓中央把扶贫攻坚上升为国家战略、推进供给侧结构性改革和贵州省实施大扶贫、大数据、大生态三大战略行动、黔南州“3366”发展战略等重大机遇，守底线、走新路、奔小康，发挥民族文化，守住生态环境，紧扣建设水都、酒都、商都“新三都”慢城赛城红城“新三城”和贵州南部旅游窗口的发展定位，精准实施产业发展支撑、教育卫生事业发展、新型城镇化带动、基础设施建设、脱贫攻坚五大战略行动，围绕脱贫攻坚，实行六镇一街道“七大战区”挂图作战，坚决打赢这场输不起的脱贫攻坚战，确保到2020年把三都建成民族自治县脱贫攻坚样板区，完成脱贫攻坚任务，同步实现全面小康。endprint