关于财政资金绩效管理问题研究

陈银芬

【摘 要】笔者结合多年的工作经验对当前我国财政资金绩效管理中存在的问题展开论述，并从财政资金绩效评价管理体系建设、管理机制建设以及财政资金预算管理等多个方面提出相应的解决策略，以期进一步推动我国财政资金绩效管理的发展，以供参考。

【Abstract】Combining with many years experience， paper discusses the current problems in the performance management of fiscal funds， and puts forward the corresponding countermeasures from the aspects of the construction of financial fund performance appraisal management system， the construction of management system， and the buget management of financial funds， so as to further promote the development of China's financial funds performance management， for reference.

【关键词】财政资金；绩效管理；问题；策略

【Keywords】financial funds； performance management； problems； strategies

【中图分类号】F810 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2017）10-0062-02

1 引言

近年来，随着我国政治经济改革的不断深入，相关的公共财政体系也逐渐完善和建立起来。一直以来，绩效都是衡量自身工作的重要标准，强化财政资金审计监督也是政府职能转变的重要要求。加强财政资金绩效管理对于强化政府职能的转变、建设服务型社会具有非常大的推进作用。因此，必须加强对财政资金绩效管理问题的研究。

2 财政资金绩效管理存在的问题

2.1 行政管理体制改革尚在不断的探索中

财政资金绩效管理的有效实施必须以相匹配的行政管理效能为依托，只有严格控制成本、有效监督产出才能实现财政资金管理的良性发展。监督是避免各种腐败问题出现的重要手段，但是目前，我国的行政管理水平还没有真正实现投入的有效控制以及产出成效的提升，与理想目标仍有很大差距。这方面的问题主要体现在以下几个方面：①目前，综合预算管理理念在我国已经得到了较为广泛的推广，但是在实际的工作中，我国只是实现了部分资源的预算管理，对于实现全部资源的预算管理仍有很大的改善空间。这方面的问题在公共资产的预算管理上表现尤为突出。由于无法对其耗费成本进行准确度量，导致绩效目标很难实现，也无法对其进行有效监督；②相关从业人员综合素质不高。要想实现财政资金的有效管理，专业化、高素质从业人员队伍建设是必不可少的。高素质的人员队伍可以充分利用现代化的管理手段，在熟悉各项政策以及制度的基础上完善财政资金绩效管理工作。但是目前的情况是很多工作人员对风险管理认识不足，官僚作风严重，极大地阻碍了财政资金绩效管理的发展；③行政集团的不良作风为财政资金绩效管理的发展带来了巨大阻碍。在传统的财政资金管理中，其资金分配格局与部分部门人员的“灰色收入”是密切相关的，“潜规则”在一定程度上推动了各机构的有效运转。这与财政资金绩效管理要求的公开、透明相差甚远，格格不入[2]。

2.2 评价体系有待完善

原则上，财政资金绩效的评价必须要按照相应的绩效管理标准以及规范进行。但是，受传统的绩效考评模式的影响，我国目前还没有较为统一的评价标准体系，进而财政资金绩效的评价也无法真正落实到位。从以往的工作中我们可以发现，目前我国缺少一套较为科学、合理以及高效的绩效评价体系，更没有可供同行业者参考的评价管理标准。受以上各种因素的影响，我国的财政资金绩效管理缺乏一定的科学性和客观性，在实际的工作中往往表现出较大的随意性。

2.3 财政资金预算不合理

现阶段，我国在财政资金预算方面缺乏相应的约束机制和配置标准，这就使得很多部门在进行预算编制时无法真正做到科学、公平和公正，对财政资金绩效管理有很大的影响。目前，我国大多数的地方政府在增量预算方式的选择上一般是沿用传统的“基数加增长”的方式，基本上没有相关的零基增长方式。这种方式都是以既得利益为前提，其财政支出不合理、支出结构相对单一、财政资金预算缺乏一定的合理性等，最终导致财政资金的利用和占有表现出明显的不均衡性。比如有的部门资金不足，但有的部门却资金闲置，使财政资金表现出明显的短缺和闲置共存的情况；其次，财政资金预算管理的不公开、不透明性也对其有效管理产生了非常大的影响。财政资金预算不合理，审计部门就不能对其进行有效的审计，进而无法对政府部门提供有效的管理信息，财政资金绩效管理问题也得不到落实。

3 加强财政资金绩效管理的有效策略

3.1 加强财政资金绩效评价管理体系建设

评价管理体系的建设所涉及的范围非常广，必须在完善的管理体系的指导下才能对财政资金的使用价值做出客观、公正的評判。具体来说，在进行有关指标设计时，必须将定量指标和定性指标进行有机结合，兼顾其成本效益和可操作性，进行系统、全面的指标设计，促进社会自然发展的协调性，实现建立科学、高效的财政资金绩效指标评价管理体系的目标。除此之外，在进行相关绩效评价管理体系的建设时还必须要注重评价标准以及各项权重比值的确定。合理的评价标准既是实现科学评价的先决条件，同时也是保证绩效评价结果持续应用的基础。另外，充分发挥评价结果在财政资金绩效管理中的指导性作用，建设相应的财政资金应用效率以及社会效益和效果评级体系，进而对相关责任单位进行有效监控。

3.2 加强财政资金的预算管理

完善的财政资金预算管理对于提升相关部门的审批和监督力度，强化相关人员对财政绩效管理重要性的认识具有非常大的促进作用。要想加强财政资金的预算管理可以从以下几个方面入手：①根据建设工程项目的不同性质，选择科学合理的预算编制方法，推动“增量预算”和“零基预算”的共同发展。在实际应用中，注重两者的有机结合，以进一步优化支出结构，实现资源的合理配置。②改革预算部门制度，重点强调预算的透明性和公开性，进一步细化预算编制，为后期的预算绩效管理奠定基础。现阶段，由于我国在财政预算方面细化程度不高，使得财政预算的公开性和透明度受到很大影响，严重阻碍了预算绩效管理的发展。为此，必须要加强相关部门对财政预算的总体规划，将预算编制进一步细化，规范和完善财政预算。③充分发挥绩效审计的作用，保证财政预算管理的顺利进行。

3.3 健全和完善财政资金绩效管理机制

管理制度是保障一切管理工作顺利进行的根本。财政评价体系和预算管理体系的构建都要以健全的财政资金绩效管理制度为核心。为此，相关职能部门可以在充分结合财政资金绩效评价体系的基础上进行大胆创新。通过学习先进的管理理论知识，借鉴国外的一些先进管理经验，不断提升自身综合素质，构建适合我国实际财政情况的管理机制。关于管理机制的改革主要包含财政支出绩效评价的管理方法、财政支出绩效评价工作考核方法以及财政支出绩效评价结果应用方法等；在构建财政资金绩效管理机制时，要始终以绩效为指标设计的根本，在结合绩效管理目标、绩效管理效果和绩效保障等内容的基础上，综合运用各项数据，以精简性、全面性为原则特色性和通用性两类指标；另外，注重从业人员专业能力的培训和教育。建立相应的专家库，强化从业人员的业务培训。在培训的过程中，如果存在一些难以解决的专业性问题，可以对其开展专题研讨会，以提高所有人员的业务能力和综合素质。在财政资金绩效管理机制的构建问题上，需要建立相对独立的组织机构，对其进行专职管理。考虑到财政资金绩效管理的长期性和复杂性，要想进一步完善其工作，必须还要以政府领导为基础，以财政部门为支柱，通过地方立法、制定政府规章的方法，加强绩效管理机制建设[1]。

4 结语

财政资金绩效管理是我国财政资金管理方面的重要议题，其发展需要一个长期的、不断探索的过程。相关部门需要在充分认识自身问题的基础上，不断从财政绩效管理评价体系、预算管理机制以及财政资金绩效管理机制等多个方面深化改革，进一步推进我国财政管理事业的发展。

【参考文獻】

【1】郑王静.财政资金绩效管理问题研究[J].财经界（学术版），2015（20）：6.

【2】王美玲.制约财政资金绩效管理效果的问题及对策研究[J].北京财贸职业学院学报，2016，32（05）：14-17.