阳光财政助力电商扶贫迈上新台阶——江苏省沭阳县多举措加强电商扶贫资金监管侧记

●通讯员 张 江 石 英 李长城

阳光财政助力电商扶贫迈上新台阶
——江苏省沭阳县多举措加强电商扶贫资金监管侧记

●通讯员 张 江 石 英 李长城

江苏省沭阳县是花木之乡，也是电商大县，2016年，该县电商网络销售额达85亿元，快递发货量达8500万件。2017以来，仅上半年快递发货量已超过5500万件，平均每秒就有3.52件快递从沭阳县发往全国和世界各地，仅该县颜集镇就实现花木销售额11．7亿元，其中网络销售额达5．6亿元。

沭阳县电商企业优先吸纳贫困人口就业

电商扶贫是国家精准扶贫十大工程之一，为全面贯彻落实江苏省委、省政府的国家扶贫改革试验区建设推进会精神，沭阳县出台了《关于推进电商精准扶贫工作的实施方案》，方案按照精准扶贫的要求，以经济薄弱村、低收入农户为重点，全面推进电商扶贫工作，完善该县国家扶贫改革试验区建设试点重点项目，着力推动电子商务与扶贫开发的深度融合，大力发展农产品电子商务，推进特色农产品销售推介，促进低收入农户增收致富。同时，该县又采取一系列措施，加强财政扶贫资金监管力度，全力打造“透明钱柜”支持电商扶贫支撑服务体系建设，健全完善特色产业开发、网货供应、包装加工、物流快递、网络营销等农村电商扶贫产业链，提高农村电子商务应用发展水平，培育电商扶贫品牌，创新扶贫开发新模式、新路径，助力该县电商扶贫迈向新台阶，进入新阶段。

发挥电商优势，打造产业集群

为实现脱贫目标，沭阳财政设立电子商务发展专项资金1500万元 （以下简称专项资金），用于初始网络创业项目、网络创业培训、网络创业园和网络创业孵化中心建设补助、网络创业贷款风险补偿及贴息、网络创业先进典型奖励等。低收入农户开办网店、从事网货生产、流通等脱贫项目的，优先享受财政扶贫资金扶持（按照财政专项扶贫资金管理办法相关规定执行，原则上最高额不超过该户建档立卡人口数×1600元/人）。

实施大学生就业促进和创业引领“两大计划”，实施农民工职业技能提升计划、下岗失业人员转岗培训；推进“互联网+”创业，推广“1+X”和“互联网+”培训模式。依托县软件产业园、创业就业指导中心等培训载体，通过政府购买服务方式加强网络创业初始培训和提升培训。对经批准的培训项目，初始培训按300元/人给予补助，对初始培训后经考核认定达到月交易量10笔以上的电商，按600元/人给予补助，另对50人以上规模初始培训的场租费、资料费、讲课费等给予50%的补助（每次不超过2万元）。对按计划组织提升培训的，按600元/人给予补助，对经考核认定与聘用企业签订聘用协议2年以上的，按1000元/人给予补助，另对场租费、资料费、讲课费等给予80%的补助（每次不超过3万元）。全面推进就业政策和资金使用实名管理。

放宽企业和低收入农户网店注册登记条件，对有办公实体的电子商务经营者，允许在所租赁的办公区域内一个场所登记多家企业；无办公实体的电子商务经营者，允许使用公共办公区域作为企业住所注册。对入驻各级网络创业园区、孵化中心的初始创业者，一年内实行“零租金”入驻；低收入农户网店入驻各级网络创业园区、孵化中心的，“十三五”期间免费使用宽带网络和场地，并免费享受摄影、美工、运营、策划、推广等服务。对新创办的月均成交量10笔以上的网店，在电信、移动、联通等单位办理包年宽带的用户可于次年及第三年持相关凭证免费获赠半年上网时长。对于电子商务企业网上销售需要特种经营许可证的，各相关部门和单位应开辟绿色通道，为其办理证件提供便利；对属于低收入农户网上销售农副产品需要办理相关许可证件的，所在乡镇要明确一名农业、卫生、工贸等相关对口部门工作人员和帮扶责任人全程帮办，限时办结。对电商扶贫示范网店和低收入农户开办的网店，每半年统计一次线上交易额，根据交易量，按单给予50%快递补助。低收入农户网店经营产生税收的，“十三五”期间可由县财政从专项资金中给予适当数额的奖励扶持，并免费为其提供200—1000平方米的仓储用房。

实施财政扶持 鼓励传统企业发展电子商务

为使县内传统企业搭上电商发展顺风车，沭阳县加大财政补助力度，鼓励传统企业入驻电子商务平台，开拓网上销售新渠道，提升线上销售占有率。

支持县内企业和专业市场发展电子商务，带动低收入农户网上创业，对线上交易额占全年销售额40%以上、带动5户以上低收入农户网上创业的企业，以新增税收地方法定留成部分为标准，3年内由县财政从专项资金中给予全额扶持，扶持资金最高不超过平台收取的全部服务费。对专业市场引导商户加入第三方平台进行交易，线上实际交易商户占专业市场总商户达到60%并正常运行、带动5户以上低收入农户网上创业的，给予专业市场运营商一次性奖励10万元人民币。对电子商务企业引进人才，按照《沭阳县人才引进与培养工作暂行办法》（沭发〔2014〕118 号）文件，按类别享受500—5000元人民币/月的岗位补贴。

在用地及租金优惠扶持电商载体建设方面，对网络创业园区、网络创业孵化中心整体入驻率超过80%的，按建筑面积对投资主体予以补助，并在相关税收方面给予奖励支持。鼓励支持创建电子商务示范基地、示范企业，凡获得国家、省级、市级电子商务财政扶持的，由本级财政按1：1给予配套奖励，最高不超过50万元人民币。大型电子商务企业在沭投资兴办电子商务产业园，符合《划拨供地目录》的项目，可以划拨供地；属于物流仓储项目，可以参加工业类性质项目供应土地；保障重大电子商务项目用地，对列入国家、省和市的重点电子商务项目，优先安排用地指标，暂按工业用地性质挂牌上市。对电子商务企业利用存量土地发展电子商务，在不改变用地主体、不重新开发建设等前提下，利用工业厂房、仓储用房等存量房产、土地资源兴办电子商务企业和园区的，其土地用途暂不变更。软件产业园内电子商务企业5年内按人均10平方米租用办公用房，租金全额返还，并免费接入和使用园区内互联网。

电子商务产业园门口大屏幕上显示的规模以上电商企业交易实时信息图，数据每5秒更新一次

为推动金融扶贫，出台《沭阳县金融支持电子商务发展暂行办法》，明确规定在B2B或B2C平台通过实名认证、持续经营满一年以上且年销售收入不低于100万元的电子商务业主，可到金融机构办理联保贷款、抵押贷款、小额保证保险贷款、担保贷款、信用贷款、产业链融资、存货质押贷款，贷款年利率上浮最高不得超过同期基准利率的40%。对开设个人网店或网上商城，注册地在沭阳并办理税务登记的，对经营网店或商城所需流动资金可提供融资支持，可享受年销售额10%的“电商贷”免抵押贷款额度，并享受贷款利率优惠政策。对符合贷款条件的，三户以上商城或网店经营业主组成联保小组，办理联保贷款的，贷款年利率上浮不得超过同期基准利率的30%；办理抵押贷款、担保贷款、小额保证保险贷款的，贷款年利率上浮不得超过同期基准利率的20%；办理信用贷款的，贷款年利率上浮不得超过同期基准利率的40%。对销售本县实体企业产品的网店，在有实体企业提供担保的情况下，可优先申请办理担保贷款。对缺乏有效抵押物的网店和商城，对存货具备在线监管条件的，可采取存贷质押方式进行贷款。对注册成为县网络创业公共服务平台会员的，可提供2万元“创业宝”免抵押贷款扶持。同时，督促金融机构提高工作效率，加快受理、审批及放款速度，对贷款材料齐备的，需在一周内审批、发放到位。对能按时归还贷款本息、信誉良好的经营业主，可按贷款利息的20%贴息，贴息资金从专项资金中支付；属于低收入农户网店业主，可按贷款利息100%贴息。

加强财政补助资金监管，提高使用绩效

在开展电商扶贫、加强财政扶持力度的同时，沭阳县采取多项措施加强电商扶贫资金监管，打造“透明钱柜”，努力把钱花在刀刃上，不断提升财政资金使用效益，有力地推动了该县电商扶贫工作的有效开展。

一是建立公示制度。为保证公开、公平、阳光、透明，财政奖补资金使用一律在政府网站上公示，接受群众和社会的监督，让每一分财政资金都用得其所。

二是严格审批手续。专项资金使用由乡镇初审，县人社局、农委、扶贫办、软件园、创业办等主管部门复审，财政汇总后报县政府领导批准，经公示后发放。对网络创业培训资金，由承训单位提供培训人员名单、培训计划、课程、点名簿等，报县人社局初审，财政进行抽查和实地复核后报政府审批。

三是严格界定补助对象。县财政局在吃透各项政策的基础上，严格界定补助对象，力争符合政策规定的项目一个不落下，不符合规定的被完全排除在补助范围之外。

四是严格核定补助标准。对电商企业的交易量、交易额、用工人数、使用面积、贷款利息等奖励计算依据严格把关，组织专业人员采取查阅资料、实地查看、测量、计数、查看截图等方式，夯实基础工作，确保补助准确性。

作为“全国电子商务进农村示范县”，创建省级电子商务示范镇、示范村分别达1个、5个；成功举办第四届中国淘宝村高峰论坛，农村电子商务“沭阳模式”在全国范围内进行宣传和推介；全县共发展淘宝镇3个，淘宝村32个，是全国淘宝村十大集群之一，成为全国唯一的农产品淘宝村集群；建立各种村级服务网店763个，其中邮政“邮乐网”建立334个、南京“乐村淘”建立165个、村级淘宝服务站55个、村级京东服务站93个、“益农信息社”110个、乡旮旯网村级服务点6个。

沭阳县苏奥电子商务产业园汇集多家知名电商企业

这是截至今年10月份，沭阳财政立足本地实际和产业优势，支持电商扶贫取得的阶段性成果，有效带动了全县贫困户实现增收脱贫。在财政扶持政策的推动下，2017年以来，该县组织低收入人口参加网络创业培训500人次，新增低收入农户开办网店300家。经济薄弱村设立电商扶贫服务点59个，创建经济薄弱村电商扶贫示范网店10个，建立乡镇、村居电商扶贫物流配送点10个。

建立电商扶贫利益联结机制，探索多形式的电商扶贫帮扶模式，2017年全县预计脱贫6.2万人，其中花木产业将带动脱贫1.1万人。“十三五”末，全县计划实现建档立卡低收入农户开办网店2000家以上，经济薄弱村每村至少有1个电商扶贫示范网店，电商扶贫带动低收入农户增收幅度超全县农民人均可支配收入的20%以上。■

（本栏目责任编辑：范红玉）