全过程造价管理模式在政府工程造价中的应用

文/杨有成,洪江市财政局投资评审中心

全过程造价管理模式在政府工程造价中的应用

文/杨有成,洪江市财政局投资评审中心

在政府投资项目建设过程中，工程造价管理水平与工程质量、建设资金利用效率密切相关，同时也与政府的社会形象、公信力相关。为此，采用全过程造价管理模式，对各阶段的资金使用情况进行跟踪监督，有利于确保财政性资金的合理支出，提高投资效益。本文首先对全过程造价管理模式进行简要的概述，其次分析了政府工程造价管理中存在的问题，最后阐述了当前政府工程实施全面造价管理模式的意义，并提出了具体的管理方法，供相关人士参考。

全过程造价；政府工程；各阶段；管理对策

1 引言

政府性投资项目的金额较大，建设周期较长，在项目建设过程中实施全过程造价管理，可以在控制成本的同时，促进经济效益的提升，同时也有利于工程造价管理目标的实现。因此，需要对全过程工程造价管理予以重视，树立全局观念，结合当前我国政府工程建设现状健全管理体系，对工程建设中所需的人力、材料、机械费用进行跟踪监控，实现造价管理目标。

2 全过程造价管理模式概述

全过程造价管理是对整个项目周期造价的控制与管理，涵盖了项目立项、方案比选分析、初步设计、施工图设计、实际施工、竣工验收至项目试运行投产的全过程[1]。因为项目造价管理自身存在不稳定性特征，在项目实施过程中，可能会出现各种不可预知的情况，基于此单一通过项目成本管控方法提升工程的经济效益难度较大。所以，全过程造价管理的关键在于业主或投资者突破传统管理思维的束缚，改变造价管理方法，积极参与到建设项目全过程造价管理活动中。

建设项目各阶段的造价计算如下：

式中：ijAc)( ——第i阶段的第j项活动度额成本；j=1，2，3•m；m——建设项目第i阶段的活动数。

综上，建设项目全过程造价可表达为：

式中：i=1，2，3•n；n为一个建设项目的阶段数；j=1，2，3•m；m为该建设项目第i阶段的活动数。

3 政府工程造价管理中存在的问题

传统造价管理模式多为阶段性控制模式，针对的是建设工程某个阶段，这也就造成在建设过程中会存在较多的局限性，尤其是设计阶段造价管理的缺失，会导致整个工程造价管理效果不尽如人意。基于此，工程造价全过程管理方法的推广应用意义重大，其从项目立项开始，对方案可行性进行探讨，对设计方案进行优化，同时要求项目实施过程中对施工方案进行审核把关，确保造价控制贯穿至所有阶段，使造价更为合理。对于造价控制方案而言，它不仅局限于资金的控制，更为重要的是保障工程质量，有利于承包商内部资源整合，同时发挥出全体作业人员的作用，确保能够对资金进行有效的把控，保证工程效益[1]。

4 全过程造价管理模式在政府工程中的应用

4.1 投资决策阶段工程造价管理

政府投资工程决策工作程序如图1所示。下文从项目决策阶段入手，对政府工程决策阶段的造价控制要点进行了分析。

图1 政府投资工程决策工作程序

在项目决策阶段，需要对项目周期进行统筹策划，保证建设单位在充足的时间内进行现场勘测，并对设计方案进行优化，项目建议书以及可行性报告内容应当细化完善。政府需要对工程规模以及标准进行合理定位，在后期建设中不得随意变更，确定投资估算符合限额设计与控制概算的需求[3]。

4.2 设计阶段工程造价管理

在项目设计阶段，需对多种方案进行比较分析，考虑经济性、实用性以及长远性等多种因素，确定最佳方案。在设计图纸过程中，需要建立奖惩制度，当设计超出限额，则必须修改，返工费用主要是由设计单位承担，依据设计方案质量进行奖赏，方可避免造价提高问题。

为避免设计变更以及工程签证对于工程造价的不利影响，一旦发生设计变更与现场签证，就需对其必要性进行审核，并将造价控制作为先提条件，在进行技术可行性、经济合理性比较后确定变更。

4.3 施工阶段工程造价管理

4.3.1 审查设计变更

设计变更一般出现在前期对于实际情况了解不够到位，或是后期在具体的施工过程中受到资金、环境、技术等的影响的情况下。一旦发现必须要对设计进行变更，变更后，无论变更的提出方是谁，都应该由相关监督部门和施工单位、设计单位进行商议，各部门达成一致后，确定统一意见，再由设计部门通知，并由监理工程师输签发后付诸实施。

设计变更审查应注意以下几点：①是否是初步设计存在重大错误，无法满足施工要求所引起的；②设计变更除了考虑是否必须要变更，还需要考虑在变更之后可能对资金、施工进度产生的影响，各项因素通盘考虑；③注意工程造价增减幅度，确保价格变动不超出批复的概算，若超出原概算金额，一定慎重考虑并申报原审批部门同意；④在申报审计变更时，一定要提出切实可行的设计变更理由，如环境考虑不周、施工方式改变等。

4.3.2 审查现场签证

各部门需对工程项目的相关签证认真核实，确保签字、盖章各项手续齐全；若是发现施工方在签证上有多报、涂改等迹象，一定要加以剔除；注意在竞标过程中价格过低的施工方，避免为了降低成本而在原材料或是施工技术上蒙混过关，以次充好。

4.3.3 做好结算审查工作

结合不同的结算方式，依据结算书、合同、竣工图纸等相关结算资料对工程结算的工程量、取费程序等方面进行审核，确保结算金额合理反映建设项目的成本支出。

5 结束语

综上所述，全过程造价管理模式的实施从投资决策阶段、设计阶段、施工阶段进行资金使用监督，及时了解资金的使用情况，避免资金浪费、滥用、盗用等问题的发生。同时，全过程造价管理模式贯穿于政府工程建设始终，对资金的使用方案、各阶段的管控重点进行了分析与研究，管理方向明确，管理效率有所提升，对于提高政府工程经济效益具有积极作用。

[1]刘异，普应波，黄科宏.建设项目全过程造价管理研究综述[J].大众科技，2012，14(3)：70-72.

[2]赵华.浅谈建设项目全过程造价控制与管理[J].净水技术,201 1,30(2):1-4.

杨有成（1985—），男，工程师，硕士研究生，主要从事政府项目预结算评审工作。