留学中介资质审批取消10个月行业认证与监管成新规范

记者_李育 编辑_风火轮 设计_李阳

Observer 观察家

留学中介资质审批取消10个月行业认证与监管成新规范

记者_李育 编辑_风火轮 设计_李阳

2017年1月12日，存在了17年的留学资质审批宣布取消。留学行业是否在一片没了“规矩”的氛围中茫然无措？留学行业是否就此“放羊”？转眼10个月过去，留学圈以及行业协会的监管部门究竟发生了哪些改变？

留学中介资质自2000年实行以来，一向被看作是从事留学行业的入场券，拥有从业资质的留学机构在留学圈往往可以“挺起腰板说话”，迄今为止，规模较大的留学机构都获得了从业资质。然而在2017年1月12日，国务院发布重大举措，宣布取消实行了17年的留学中介资质行政审批。

中国教育国际交流协会自费出国留学中介服务分会秘书长鄂学文表示，作为服务业的一个分支，在行业形成初期，留学机构依靠国家行政命令（国务院5号令、6号令）或者各地出台的相关留学中介管理实施细则是有必要的。然而伴随着市场的发展，在留学行业日渐成熟的今天，留学行业的发展应该采取市场化运作的模式，在市场调解下自然发展。“在互联网发展的今天，信息更加透明，信息不对称的情况不断改善，消费者也更加理智，在这种大形势下，留学机构全部依靠政府去批，去管，是缺乏实际意义的，因此今年取消资质审批，是顺势而为。”鄂学文告诉《留学》记者。

“中介资质审批取消利大于弊”

从2017年1月到10月的9个月中，取消中介资质审批的效果业已显现。降低行业创业门槛，传统机构引以为豪的“护城河”彻底拆除，更多优秀的创业者进入留学行业。“资质审批没有废除的时候，小公司无法取得资质，基本采取挂靠大公司、交管理费的承包形式，虽然这种情况是国家严令禁止的，但情况非常普遍。而资质审批取消后，门槛没有了，对以挂靠形式来维持自己，不进行开拓进取的某些机构来讲，影响是非常大 的。”

中介资质审批取消有利有弊，但总体来说，利大于弊，鄂学文表示，对于小公司来讲，门槛放低了，会有一个更好的生存发展空间，而大公司的成本也会降低。“大的机构在各地会有不同的分公司，每一家分公司都要缴纳保证金，中介资质审批放开后，成本大幅度下降。”

撤除“无意义”备用金打破区域保护壁垒

申请资质的重要条件之一，就是需要交纳一笔备用金，备用金设立之初的目的，是为了在留学企业与消费者发生纠纷时，如果赔偿无法到位，就可以启用备用金，对消费者进行补偿。“备用金的设置目的是好的，但根据实际经验，17年来，没有一家机构是动用备用金来解决合同法律纠纷的，因此备用金的意义已经失去了。”

由于申请资质的具体实施细则由各地教育主管部门制定，因此备用金的标准各有不同。部分地方政府为了保护地方的利益，从资质审批上限制外来留学机构。“即使在某些一线城市或省会城市，有资质的留学机构数量也不多，主要是因为有些地方教育主管部门在审批时尽量照顾与政府有关联、关系的事业单位或者企业，以保护本地企业的利益。现在取消资质审批后，市场竞争更加公平、开放，对这些机构势必会产生一定的冲击。还有某个省设置了高达300万元的备用金，其目的就是保护本地少数机构，限制外来或者小机构进入。”鄂学文表示，资质审批取消后，区域保护的壁垒被打破了。

在国家宣布取消中介资质审批后，机构的备用金都需要退还。截至目前，福建、新疆两省的保证金已经全部返还。北京由于机构多达108家，稍有拖延，也将在提交申请的90日后开始返还。

中国教育国际交流中心自费出国留学中介服务分会秘书长鄂学文。

构建行业认证和监管体系取代中介资质审批

中介资质审批的取消，代表着国家对行业的完全开放，符合行业发展的大方向，但并不意味着无人监管。政府行政监管的空白，将由另一种方式来填补，那就是构建行业认证体系，取代国家行政审批。

2016年11月25日，中国国家标准化管理委员会发布《留学中介服务规范》与《留学服务术语》。前者规定了留学服务过程中留学中介机构、服务流程、服务交付、意外情况处置、留学服务质量等规范；后者界定了留学服务的基本术语，以及与留学服务人员、流程、评价相关的规范术语。而2017年1月1日，教育部、国家工商总局联合印发《自费出国留学中介服务合同示范文本》，这也是行业规范的一部分。

“一系列的文件可以说是中国留学服务行业的‘ISO9000’，政府退出对行业的直接监管后，通过标准化体系建设来弥补管理的真空。”鄂学文告诉《留学》记者，各项规范的发布是从国家层面来颁布衡量行业的标尺，让消费者有标准可依。

除了行业服务体系外，鄂学文表示，还要打造行业监管体系，通过设立黑、白名单，对机构的整个服务流程进行监督，对消费者进行指引，确保行业健康有序的发展。“白名单是优质的机构，而黑名单的对象不仅是机构，还有从业人员，对于扰乱市场秩序的企业或个人，如果有足够的证据，事实确凿，就可以列入黑名单，起到扬善惩恶的作 用。”