曲靖市国营海寨林场现状及对生态公益型林场的运营和管理探索

王斌

摘要：概述了曲靖市国营海寨林场目前的基本情况及森林经营、森林保护、森林治理措施，及生态公益型林场的运营和管理措施。分析了海寨林场目前面临的问题，并针对海寨林场森林经营提出了相应的对策与建议，为下一步实施国有林场改革提供参考。

关键词：海寨林场；经营；保护；管理措施

中图分类号：S757.9

文献标识码：A 文章编号：16749944（2017）19012603

1 引言

始建于1956年的曲靖市国营海寨林场，位于云南省东部珠江源头南盘江上游两侧，场部设在曲靖市麒麟区越州镇水城，距曲靖城区40余km。森林主要分布在曲靖、沾益两个高山台地上，南北长62 km，东西宽38 km；周边与麒麟、沾益、富源、马龙、陆良两区三县的16个乡（镇）、55个村委会、160余个自然村接壤。现有经营面积26.85万亩，其中：天保公益林18万亩，商品林7.61万亩，其他0.97万亩，活立木总蓄积155万m3，年生长量4.6万m3，森林覆盖率达83%。

60多年来，在各级党委、政府和林业主管部门的高度重视和大力支持下，海寨林场始终坚持以营林为基础，大力造林，普遍护林，造、管、营并举，融生态、社会、经济三大效益于一体的发展方针。经过海寨林场几代人的不懈努力，使珠江源头的宜林荒山披上绿装，为全市的植树造林、城市绿化和生态环境建设树立了典范；海寨林场在搞好造林绿化的同时，加大森林资源管护力度，杜绝了各类重、特大毁林事件的发生，为“保护森林、发展林业”做出了较大贡献。

2 海寨林场资源现状

2.1 林地资源

海寨林场现有总经营面积268491亩，其中林业用地258524亩，占总经营面积的96.3%，非林业用地9967亩，占总经营面积的3.7%。在林业用地中，有林地198133亩、疏林地28271亩、灌木林地15771亩、未成林造林地16349亩，分别占林业用地面积的76.7%、11.9%、6.1%、6.3%；非林业用地中，农地4489亩、水域156亩、其他用地5322亩，分别占非林业用地面积的45%、1.6%、53.4%；1999年实施天然林资源保护工程，纳入森林管护20万亩，占总经营面积的74.5%。

2.2 林木资源

海寨林场由于相对高差不大，林内主要乔木树种为人工华山松或云南松纯林，少量云南松、华山松混交林及华山松、园柏或杉木混交林，个别天然油杉和栎类，山顶岩裸处带有块状栎类灌丛；全场活立木總蓄积155.0万m3，其中：中幼林18.73万m3，成熟林102.51万m3，疏林和散生木蓄积3.85万m3；年生长量4.6万m3；森林覆盖率达83%。另外，全场有近、成、过熟林面积17.8万亩，蓄积量102.51万m3，这些林分需要更新，以实现资源的合理利用和可持续发展。

3 森林经营、保护、治理措施

3.1 加强领导、建立健全制度

海寨林场高度重视各项林业重点项目的建设，均成立了相应的领导机构，各项工作均安排专人负责，并从建立健全规章制度、强化内部管理、挖掘内部潜力着手，先后出台了《海寨林场工作规则及管理暂行办法》《海寨林场森林防火实施办法》《海寨林场环境卫生管理办法》《海寨林场目标责任制试行办法》《海寨林场天然林资源保护工程实施办法》等一系列规章制度，规范了全场干部职工的行为准则，建立健全全场工作、生产、生活、奖惩等制度，充分调动了职工的积极性和主动性，使林场容貌、职工精神面貌、生产经营状况和经济效益发生了较大的变化，逐渐步入了正规化和科学化的管理轨道。

3.2 建立健全森林资源保护监测体系

严格依法治林，管护与宣传并重，以“公益林”为主，“商品林”为辅，在各个林区配备精干的管护人员，每年定期对管护人员进行技术和林政执法培训，以提高管护人员整体素质，加大林政检查执法力度，使森林管护工作走上法制化、科学化和规范化轨道。一是建立“场领导挂钩林区—林区主任负责辖区—林点点长和职工包保片区”的森林管护责任制，层层签定了责任状。在制止偷砍盗伐上，根据各林区管护面积及管护人员多少核定每年偷砍盗伐林木指标数，管护责任落实到山头地块，采取管护成效与活工资挂钩的有效措施，确保做到了“山”有人护、“片”有人管。再是由场派出所、木材检查站、森保消防办齐抓共管，形成了森林防火、防虫，木材检查和制止乱砍滥伐的体系，确保森林资源安全。然后是利用各种调查、工程实施、林火动态图表、管护信息反馈等建立全面的监测体系，全面掌握林场森林资源总体消长和病虫害发生发展动态，为今后森林分类经营、定向培育和森林资源的科学管护提供可靠的科学依据。

3.3 狠抓森林防火工作

一是坚持贯彻执行“预防为主，积极消灭”的森林防火方针，加大森林防火法律法规的宣传力度，增强全民防火灭火意识；二是加强森林消防指挥机构、办事机构和扑火队伍等方面的自身建设，提高指挥水平和办事效率，实现指挥和灭火科学化；三是改造、更新现有设施设备，引进和利用先进的灭火器具，提高防火灭火效率；四是广泛开展森林防火科学研究，积极推广应用高科技技术，大力营造生物防火林带，提高森林自然隔火能力。

3.4 积极转变经营管理方式

海寨林场经历着从无到有，从弱到强的历程，所走过的是一条奋力拼搏、艰苦创业之路。始终坚持“以营林为基础，大力造林，普遍护林，造、管、营并举，融生态、社会、经济三大效益于一体”的发展方针，按照云南省“生态建设产业化，产业建设生态化”的发展要求，抓住扩大内需的机遇，彻底转变思想观念、工作作风和经营方式，巩固造林、绿化成果，着力培育后继资源，大力推广应用林业科技，积极探索新经验、新方法，努力提升森林资源质量和林业生产力，使珠江源头这颗“绿宝石”发挥出更大的生态、社会、经济效益。为了改善曲靖的生态环境，维护生物多样性和生态平衡，海寨林场在建设与发展中，应抓住机遇，彻底转变观念：一是从提高经济效益向提升生态、社会效益方向的转变；二是从商品型林场向生态型林场方向的转变；三是从经营型模式向管理型模式方向的转变；四是从采伐型向培育、保护型方向的转变；五是从主伐向抚育间伐、中低产林改造方向的转变。加强生态公益林建设，加大执法、查处和打击力度，切实搞好森林资源管理、森林防火和森林病虫害防治等工作。endprint

3.5 大力营造混交林，突出林业生态建设

在选择树种上坚持适地、适树的原则，大力营造混交林。依据各项目工程的需要，因地制宜，以云南松、华山松、圣诞树、圆柏、藏柏、旱冬瓜、滇油杉、杉木等树种为主，分别配置形成不同的造林地块，大力营造混交林，既可以调整林分结构，又可以增强林分抗性和生物多样性；大力营造混交林，利用种间关系促进林木快速生长，既是提高生物多样性的有效措施，又可克服人工纯林的弊病，突出林业生态建设。

3.6 实施林下资源开发利用与保护并举

进一步调整产业结构，加快林果产业化发展和林下野生动植物资源的开发利用，积极探索生态旅游业，加快现在及今后将成为游憩地的林分改造，定向培育和开发利用，发展林下种植（如中药材）、养殖（如野鸡、野兔）及野山菜（如蕨菜、野生食用菌、云南楤木）采集加工利用等多种经营，掌握市场行情、夯实基础后逐步扩大范围和规模，加大宣传力度，形成特色品牌，做强做大产业，同时加强对野生动植物资源的保护和管理，严禁进入林区乱挖滥采，乱捕滥猎以及砍拉活枝、铲草积肥，防止土壤退化，保护生物资源。

4 对生态公益型林场的运营和管理探索

4.1 森林管护实行经营责任制

按照森林分类管理的要求，“管严管好生态公益林，放宽放活商品林经营”，改进国有林场管理政策。按照《管护经营责任制》，辖区管护责任人与林场签订管护辖区合同，明确管护人员对管护辖区内的森林资源、森林防火、森林病虫害防治和林政管理等负全部责任，年终按合同兑现管护费用。

4.2 林场管理人员负责监督管理

严格按照《森林法》、《森林防火条例》和林场的各项规定，制定科学严密的监管计划，并严格按照监管计划组织实施，同时按照业务管辖范围与监护人签订管护责任状；林场管理人员和技术人员，对管护责任人有监护职责，各负其责，开展有效的预测预报，年终按照监护效益，由林场对监护人员进行检查考核，并根据考核结果进行奖惩兑现。

4.3 加强领导、建立健全森林特护机制

在林政案件频发、森林火险等级较高和森林病虫害易发时期，由森林公安和林区护林员协助管护人员在重点地段、重点部位要严防死守，实行特别看护。达到尽职尽责、密切协作、形成合力目的，确保森林资源安全。

4.4 探讨采伐限额五年总控，年度间可以调剂使用

建议在以后的森林合理年采伐限额编制及使用中，取消出材率控制和分项限额控制，森林年采伐量实施总限额控制，让林场根据市场需求、符合有利于生产管理和提高生产经营水平的原则，组织木材生产。

4.5 建立灵活的伐区配置

对符合采伐条件的林分，可以根据需要申请采伐利用，适应生产现实需要。

5 目前存在的主要问题

（1）海寨林场目前幼林面积大，周边村庄密集，近年来，工程建设项目征占用林地逐年增多，进入林区的人员较多，但护林人员少，森林管护难度大。随着经济的发展，到森林里休闲度假、采挖野生植物、铲腐殖土的人员增多，以及不法分子对森林资源的蓄意破坏等等诸多原因，森林管护难度逐年加大。

（2）海寨林场林区地处偏僻、地域分散、交通不便，加之长期资金紧缺等因素制约，现有的基础设施依然薄弱、设备陈旧老化。由于缺乏资金，物资不能及时补充、更新，林区公路、防火设施无力新建和维修，造成通讯、交通不畅通，林区职工的工作、生活条件仍然十分艰苦。以现有的基础设施状况，根本不能满足现代林业的发展需要。

（3）非法占用林地。通过20世纪80年代的林业“三定”工作，已把林场四周界线划定清楚。但近几年，周边村民不断在林场林地内进行圈地葬坟等活动，严重干扰了林场正常的管理秩序，致使林权不稳定，林区治安混乱。

（4）防火经费紧张。海寨林场每年直接用于森林防火的经费没有纳入市级财政预算。如此大的经济压力，林场难以承担，由于森林防火资金严重不足，防火物资不能及时补充、更新，林区公路、防火设施无力新建和维修，防火隔离带修复粗糙，难以发挥出自然阻隔林火的作用。

6 深化改革与发展思路

6.1 继续加大森林管护力度，确保森林资源安全

管好林、护好林是每个林场职工的工作职责，也是林场工作的出发点和落脚点。花大力气加强森林资源管护，扩大推进依法治林力度，严厉打击破坏生态资源的违法行为，切实保护好辖区内的野生动、植物资源，实现生物多样性，确保森林資源健康、可持续发展。

6.2 生态优先，开发林地林下资源

依托林下自然条件，依法合理利用林地资源开发林下种植药材、养殖家禽等立体经营，实现农林牧资源共享、经济共赢的复合型林业生态经济模式。

6.3 增加基础设施投入，推进绿色发展

多渠道、全方位地筹集资金，积极争取项目资金，加大基础设施建设的投入，加快林区房屋、道路的维修步伐，全面提升林区的基础设施建设。

6.4 加强森林防火工作

认真总结森林防火工作经验，大胆探索防火工作的新方法，提升森林防火现代化水平。加强组织领导，进一步完善各项制度和措施，维修、保养好车辆、电台和扑火工具，备足扑火物资、器材，做好一切准备工作，确保森林火灾次数连年下降。

6.5 创新林业有害生物防治模式

引进具有森林病虫害防治资质和实力的公司到林区开展森林病虫害防治，实现及时、快速、高效防治的目标，有效杜绝病虫害蔓延，促进林木健康生长。

6.6 依靠科技创新和成果应用，大力发展接续资源

实施天保工程以后，海寨林场在营造林工作上以公益林建设项目为依托，始终坚持生态优先，兼顾经济、社会效益的原则和坚持因地制宜、适地适树、科学经营的原则，不断依靠科技创新和成果应用，努力提高造林成效，大力发展接续资源。endprint

6.7 积极转变经营管理方式，提升森林资源质量

按照云南省“生态建设产业化，产业建设生态化”的发展要求，加强森林资源的培育和保护，突出林业生态建设与产业协调发展，促进森林资源持续增长。具体措施是：一是加大中幼林抚育力度，对不同结构的林分及时采取相应的抚育措施；二是对郁闭度小于0.5的林分进行补植补造，实施封山育林；三是对病虫害严重感染区、达到最大生态成熟林分和中低产林、劣质林、低效林进行更新改造，大力营造混交林和速生丰产林；四是认真抓好造林规划设计、施工管理、检查验收等环节，强化新造林地管理，大力培育后续资源，把海寨林场的森林资源逐步培育成健康、稳定、持续发挥多种效益的森林。

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