健全党员民主权利保障制度，保障党员主体地位的探索和思考

张莉莉

摘 要：全面健全党员民主权利保障制度能够保障党员的主体地位以及民主权利。这是因为落实民主权利保障制度不仅可以让其更加稳固，还能使这个制度长时间维持下去。基于此，无论是哪一个党组织都必须明确、具体落实党员主体地位、民主权利这两个因素，同时在这个前提条件下，尽最大努力发挥组织协调中含有的主要功能以及作用。相关负责人员一定要完善及观察各个相关的制度，比如说党员的参与权、知情权这几个方面的有关制度。

关键词：党员；民主权利；保障制度；主体地位

一、全面完善党务公开制度，确保党员的知情权

要顺利开展民主这一理念，最重要的条件是必须将其进行公开，同时这也是顺利开展民主这一理念有力措施，且可以有效地保证党员拥有的权利不会受不良分子的侵犯的一个重要出发点。党务公开的环节主要步骤有以下几个。第一，维护好党务公开、保密二者之间的关系。全面落实党务公开工作是为顺利开展党内民主的非常重要的措施之一，同时其也在一定基础上有力地保障了党员能够当家作主的重要因素。要将党内的一切事物完美地落实到位，第一个要采取的措施就是必须要严厉禁止党务在公开过程发生较为严重的政治性、方向性等方面的相关错误。同时还要遏制这些错误再次发生，始终将党的保密纪律牢记于大脑，并对党务公开、保密条令之间存在的关系实施维护措施。党章在有关党员义务要求中明确指出了作为一名合格的党员就一定做到“严格保守党和国家的秘密”。由此看来，在实施举办党务公开活动的时候，必须要采取对应的措施维护好党务公开、保密条令二者的关系。而要做好这一个措施就一定要：能够公开的全面公开，不能公开的严禁公开；切勿将公开这一要点当作一个泄密的理由，同时也要严厉禁止以保密为主要理由而不给予公开。事实证明，上述因素最后会对党的生存发展产生不良影響。第二，利用一切有利因素进一步促进党务公开顺利实施，从而不断强化领导干部、组织行为这两个因素的透明度。从十四大召开结束后，从这一届开始，不管是哪一届的党代会或者是全会，其所选择的议题或是会议的讨论内容，全部都是在许可的范围内方可获许公开的资格。而十六大结束之后，类似于中央办这样类型的有关部门的绝大部分领导全部参加了有国务院新闻办所举行的新闻发布会，这些领导的举动极大地推动党务公开向前迈出一大步。在每一基层党组织中，绝大多数的地方会对一些党代表以及普通党员等有关人员发出邀请函，使其在进行召开常委会、全委会等会议的时候共同陪听，向社会全面地公开领导干部的具体情况。当前有一个关注系数非常高的热门话题，而这个话题的内容主要描述了关于对部分党员领导干部拥有的私有财产是否给予进行公开这一方面的问题，私务公开、公务公开相互配合，进而可以形成一种新型的全方位的公开方式，这在一定程度上不得以国际惯例进行接轨。在过去的几年，政务公开条例早已存在，但没有具体规范党务公开条例的相关制度。第三，研发出各种丰富的创新模式，在一定程度上为党务公开大力增强其吸引力。同时在全面开展实践工作的时候，相关的负责人员一定要以积极、热情、主动的工作态度，不断致力研讨大量有利于党务公开的科学合理、新型规范的公开方式，这能够让党务公开工作得到大范围的推广，进而可以使党务公开上升到另一个层次，从而使其具备现代化的特征。例如，在广东省的湛江市于2008年4月12日这一天通过利用网络、电视等的传播手段，全方位地对县、市、区3个领域的书记述职进行了直播，并在述职结束后进行举办现场投票活动，并将投票结果公之于众，通过利用开放、活跃等方式及手段让党委内部的“一把手”这个比较高的工作位置，全面呈现在广大人民群众监督视野的范围，并通过使用媒体网络这个有效的途径高度集中广大人民群众的注意力，同时也让广大人民群众参与到其中，从而在一定程度上提升了广大民众的知情权。这样新型的党务公开手段，不仅仅可以获取广大民众的高度评价，还可以全面地呈现中国共产党立党为公、执政为民的本质，从而进一步有效增强党的综合凝聚力。

二、改革和完善党内选举制度，保障党员的选举权

在党员内部其所具有最基本的民主权利，就是拥有选举权、被选举权两个权利。同时将选举权、被选举权两个权利作为基础，进一步发展选举制度是党内民主的一项最根本制度。党内民主在进行发展的过程中必须要具备根本性的突破或者是实质性的突破，同时也需要大大加强对党内选举制度实施比较高效、科学、合理的改革策略。而在实施党内选举制度的改革活动中，要进行深入探索的有以下几点。一是对候选人的提名制度实施相应的调整，将其简单化，从组织提名过渡至党员个人自荐、党员推荐、组织提名相结合，从而共同实现每一个党组织意图与党员干部的意愿。虽然解决形式上属于酝酿现象，但从实际情况来说，其所呈现的真实的表象为服从形式，防止发生由上级进行推荐的党员人选的不选举形式，或者是上级领导干部并不认同由全部党员经过投票机制共同推选举的党员代表，所以必须采取严厉有效的措施，坚决杜绝在选举过程中发生变相的操纵，又或者是包办选举的现象，同时采取严厉有效的措施坚决杜绝将任命又或者是将变相任命通过违法的强制性手段替换成由民主自主选举的形式，只有采取有效的措施才可以使党内选举活动真真切切地全面呈现党员应该具备的素质。二是改变多个候选人的介绍方式，进而采用科学合理的竞争机制，可以让全部的候选人进行参与竞职陈述，进而让党员对每一个候选人的个人基本信息能清楚的了解。三是对改革方式进行全新的调整，同时也对差额选举的具体比例作进一步的扩增以及扩大其涉及范围。另外，必须要注意的是，扩增差额选举的具体比例，其规定差额比例不能低于15%，继而可以使党员选择空间可以进一步扩增，能够最大限度地进行使用民主权利。四是增强力度，进一步完善党内选举制度相匹配的党内任期制。五是使用有效的策略进一步推动基层民主得到有效发展，从而不断地对直选的范围以及层次进行扩大。并且需要通过党员、群众等有关人员进行公开推荐，以及组织推荐相融合的进行选择未来候选人，进行探寻由党员大会负责对村级党组织、社区党组织班子成员等两者进行直接选举，从而增加到乡镇党委班子成员。

三、完善党内民主监督制度，保障党员监督权

在进行创建健全党内民主监督制度的时候，必须要在党员的监督权利的基础上实施，这是有效确保党员主体地位、民主权利不受侵犯的不可缺少的关键性环节。第一，完善、疏通与党员民主监督途径有密切联系的制度以及机制。例如，研讨大量方便于党员进行监督的“直通车”、创建党员（代表）参与纪委审案的制度、查询制度等有关的制度，在党报党刊上开设一系列“党内批评”栏目或者是开设由党内批评为主要宗旨的党内刊物等，进而为党员主体的监督工作创造大量必要的条件以及浓郁的氛围。第二，严格规范党内的纪律，确保党员充分行使其监督权。不同级别的党组织必须要全面落实《党章》《党员权利保障条例》等有关条律，全力地给予党员对党的工作提出的建议、倡议、批评等方面进行鼓励与支持。第三，明确党内问责主体，健全党内问责制度。各级党委，党组织会同有关职能部门出台专项问责制度，制定实施细则，创新隔级问责制度，上下联运的立体监督体系与多元参与机制，彰显问责民主性和长效性，从而有效保障党员监督主体地位能够真正发挥其作用。

参考文献：

[1]王任飞.大学生党员主体地位及实现机制研究[D].长沙：湖南大学，2016.

[2]姜伟.尊重党员主体地位保障党员民主权利[N].经济日报，2016-11-17.

[3]王志芳.尊重党员主体地位保障党员民主权利[N].海口日报，2016-12-17.endprint