闵行：探索完善政府投资计划前期初审和监督

庄秀华++王若旻

审查政府投资计划是人大积极发挥监督作用，确保政府投资方向准确、资金使用透明规范的重要一环。新预算法出台后，闵行区人大常委会加强对政府投资项目的审查监督，主要在政府投资计划与全区财政预算草案同步审议、进一步推动政府投资管理机制完善、加强过程监督等方面作了积极有益的探索与实践。

审查力度逐年递进

2014年前闵行区的政府投资计划，由区人大常委会主任会议听取讨论；到2015年、2016年，提请区人大常委会审议；再到2017年，与财政预算草案同步提请区人代会审查。这一逐步递进的过程，是闵行区人大与时俱进、不断贯彻落实新预算法各项要求的体现。政府投资计划是财政预算草案的一项内容，人大代表通过政府投资计划能更直观地了解全区重大项目安排情况，为更好地审查和批准财政预算草案奠定基础。

审查过程更加全面

在组织人大代表充分调研的基础上，就如何做好政府投资计划前期初审和监督，闵行区人大作了新的探索。

在初审组织方式方面，通过召开座谈会、现场视察、区人代会前的计划解读会、区人代会上的专题询问等形式，让代表进一步了解项目概况。

在初审的内容方面，重点审查政府投资计划中的项目、资金安排、过程管理等。其中，关于项目初审，对列入年度投资计划的新建项目，重点审查项目的必要性和可行性；对续建项目，重点审查项目的规范性，包括项目推进情况、项目建设周期情况（一般3年内完成项目建设）等；对已完工项目，重点审查项目竣工手续的及时性，包括是否抓紧办理相关竣工财务决算、产权登记等。关于项目资金安排初审，重点审查项目资金安排的合理性和科学性，包括新建项目建议书批复情况、依据项目建设进度确定项目资金安排比例情况、建设过程中超概算情况、上年度项目资金执行情况等。关于过程管理监督，重点监督项目程序的规范性和绩效性，包括项目的储备库管理情况、项目的审批情况、项目稽察情况、项目审计情况、项目后评价情况等。

审查结果更加有效

闵行区人大常委会通过对政府投资计划前期初审和监督的探索，进一步推动了政府投资项目管理体系建设，并结合政府投资管理“三个统一平台”的实施情况及政府重大项目审批管理，提出进一步完善《闵行区政府投资项目管理办法》，提高政府的行政效能和资金使用效率的工作建议。推动了政府投资计划与全区预算同步编制、审批、调整，使政府投資计划编制年内完成。推动了国资平台的投资项目纳入政府投资项目一揽子管理，强化了国资项目的监管；推动了政府投资项目的全过程监管，对违反法律法规的进行责任追究。endprint