现代职教集团的利益相关者分析

陈霞

摘要：利益相关者的价值在于寻求通过利益的联结从而促使机体发挥出高效能，创造出高附加值。现代职教集团是利益相关者的组合，是体现其现代性的重要标志。文章从理性层面、过程层面、交易层面，对职教集团各利益相关者的利益点、需求面、影响力、重要程度、参与度以及优势与劣势进行了分析，得出现行职教集团的“利益相关者”程度不足、现行职教集团的“利益”在利益相关者之外、现行职教集团必须发展成为“利益相关者”三大结论。

关键词：职教集团；利益相关者；职业院校

中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1672-5727（2017）10-0005-05

利益相关者理论广泛应用于以法人治理为主要特征的公司/企业结构分析及其运行，是体现企业现代性的重要视角。所谓利益相关者，是指那些在企业的生产活动中进行了一定的专用性投资，并承担了一定风险的个体和群体，其活动能够影响或者改变企业的目标，或者受到企业实现其目标过程的影响[1]。这一定义意蕴有二：第一，强调了投资的专用性①，即实质投入，指向明确；收益与风险共存。第二，企业与利益相关者之间相互影响、制约，形成某种制衡。以上两点的本质，就在于确定了成员之间的实质性联系，既强调成员联结的紧密性，也关注成员之间利益的互动性。

利益相关者作为一种认知视角，其实质性意义在于，认识到利益构成市场机制的核心要素。不同主体之间的利益博弈，成为推动企业运行最深层次、最持久性的驱动力。利益相关者之间的关联及互动，正是不同个体之间以及整体与个体之间利益流动最生动的体现。对利益相关者的分析，意味着对利益②的解析更为细化，也是组织从粗放式转向内涵式发展的重要标志。通过利益相关者分析，可以深入发掘影响和制约组织发展的各种要素，从而建构起有效的利益与体系与机制，最大限度拓展组织的利益范畴。

一、职教集团中成员的基本利益关联：简单粗放，系统缺失

职教集团本质上应属非营利性的事业组织机构③。但作为具有显著产业属性以及众多利益成员构成的组织机构，与商业化的企业组织有着高度的相关性。实际上，当前绝大多数职教集团采纳了企业法人治理模式，初步形成了相应的法人治理组织架构。同时，当前职教集团普遍存在着“集而不团”的现象。因此，探究职教集团中利益相关者的意义，就在于寻求建立起一种有效的组织架构，设计出利益主体之间的利益产生、分配、协调机制，从而使利益发挥出最高的效能。

（一）成员利益堆积、拼凑，呈现出粗放、紊乱、无序的利益联结

任何组织中都存在各种各样的利益，从而形成了利益的冲突与协调。职教集团作为一个多元化的社会机构，同样存在各种利益的分野。初步看来，与职教集团形成利益勾连的组织或者个体有：龙头院校、参与院校、银行（债权人）、企业（消费者）、行业、学生（消费者）、学生家长（消费者）、教师、中介组织、其他职教集团（竞争者）、中央政府、地方政府、媒体，等等。林林总总，不一而足，共同构成职教集团的“利益相关者”。与此同时，这些利益相关者基本上处于单向、混沌状态，没有通过某种有效的机制加以联结，呈现出一种原始堆积状态，体系化程度不足，从而影响到职教集团整体性能的发挥。相比之下，作为利益相关者组织的公司，具有如下特征：独立法人，对内通过合同或者条款形成联系，共同承担风险，有很强的凝聚力；对外则以整体与外界交流，履行法律赋予的各种权利，并受到法律保护。

（二）存在“股东至上主义”滋生的土壤

利益相关者理论建立在企业传统的“股东至上主义”④基础上。相比之下，当前职教集团很大程度上代表发起单位的利益，体现出显著的“股东至上主义”意蕴。一方面，发起单位为建立职教集团付出了较高的成本，甚至不少职教集团基本上就是发起单位单独建立，其他单位则处于附属位置。另一方面，发起单位往往从职教集团中获得较高的收益，享用了集团较多的资源。其中很重要的一个方面就是不少资源来自政府投入，发起单位可以通过主要“股东”的地位去争取这些资源。

以上表明，由于缺乏一种有效的机制进行利益协调，从而使利益向掌控“股份”的股东大幅倾斜。在这里，股东绑架了集团。这种“股东至上主义”造成的后果主要有二：一是不利于激励其他成员参与集团建设，从而无法最大限度发挥集团的整体力量，集团可持续性不强。二是违背了公平原则，实际上也有违政府部门投入的初衷。因为政府投入也要受到专用性投资的制约，必须确保整个集团受益，而非单个成员受益。一旦目的没有达到，就会大大消减政府继续投入的意愿。

二、职教集团中的利益相关者分析

对职教集团而言，重要的问题有二：一是职教集团具有哪些利益相关者；二是如何通过整合利益相关者实现利益最大化。对前者，应尽可能挖掘出利益相关者及其利益的微细方面，厘清主要利益相关者与次要利益相关者，形成利益相关者体系。对后者，应根据不同的利益份额进行有效的体制机制建构，实现利益的生成、分配、协调系统。

弗里曼认为利益相关者分析主要分为三个层面：理性层面、过程层面和交易层面。理性层面要解决的是“谁是利益相关者”和“这些利益相关者可观察到的赌注是什么”；过程层面要解决的是组织如何处理其同利益相关者的关系；交易层面要解决的是组织与其利益相关者之间的交易或讨价还价[2]。职教集团的具体利益相关者及其利益或需求部分是理性层面的分析；利益相關者对职教集团的影响程度、重要性以及卷入的可能性是过程层面的分析；利益相关者的优势和劣势部分是交易层面的分析。

（一）理性层面

从理性层面看，职教集团必须关注利益相关者成员的利益或者需求所在。也就说，成员希望或者可以通过集团这个平台的运行获得何种利益，实现哪些需求。（见表1）

需要注意的是，短期的利益往往意味着利益的现实性、强烈程度、期望值最高。而远期的利益更多地体现为一种理想状态，很难实现，甚至未必想实现的那种，预期也较低。所以，真正对利益主体起作用的，应是对短期利益的期许，这点是应着重注意的方面。endprint

（二）过程层面

从过程层面上看， 职教集团必须关注利益相关者对它的影响力、重要程度以及卷入的可能性。（见表2）

（三）交易层面

从交易层面上看， 不同的利益主体具有不同的优势和劣势。（见表3）

三、结论

“利益相关者”为职教集团研究提供了一个更细化的视角。通过以上描述，对职教集团利益相关者情况进行矩阵分析，可以看到，职教集团中发起组织院校、大型企业、地方政府、实体行业等四个成员，在利益/需求、影响力、重要性、卷入可能性等4项重要指标上至少有3项“大”，可以被视为确定型或者主要利益相关者。其他成员以及若干并未列出的潜在成员，均为次要利益主体或者非利益主体。（见表4）

综合以上分析，可以获得如下结论：

结论一：现行职教集团存在不同层次的利益相关者，但利益相关程度不足

基于理想状态分析的角度，发起组织院校、大型企业、地方政府、实体行业属于主要利益相关者，其他属于次要利益相关者。基于实际情况分析的角度，现行职教集团中诸多利益主体体现出“利益相关者”含量普遍不足。理由有二：一是以上主体均未进行专用性投资，仅仅进行了试验性投资。如高职院校并未拨出专门款项进行职教集团建设。主要原因在于职教集团并非一个实体，不像其他部门为体制所正式认可。如缺乏专门的机构名称，一般挂靠其他部门。同样，企业和政府、行业均未有专门机构，更没有专门拨款⑥。二是成员和集团、成员与成员之间联系松散，缺乏资产和法人的凝聚力⑦，相互之间很难形成影响与制约。同样，收益与风险也相对不显著。

结论二：现行职教集团的“利益”更多体现在利益相关者之外

现行职教集团的利益不在于通过市场方式从企业获得利益。职教集团的主导利益在于通过组织架构的形成，从政府各种拨款中获取利益。每年政府都有大量的拨款，含财政拨款和各种专项拨款，而且后者的比例逐年增加。政府通过这种方式有效地促进高职院校之间的竞争。同时，政府拨款需要各种平台，职教集团就是一种平台。正是基于这种逻辑，几乎所有的高职院校均发起或者参加职教集团，以期通过这个平台争夺到各种拨款。

结论三：职教集团成为市场中的“利益相关者”对其未来发展至关重要

作为市场机制下推动职教集团运行的核心力量，在多元化的利益格局中，一旦形成了合理的利益关联，必将焕发出很高的效能，实现利益最大化。这表明，利益亟需进行整合，零散的利益聚集发挥不了作用。如企业的利益相关者包括股东、企业员工、债权人、供给商、零售商、消费者、竞争者、中央政府、地方政府以及社会活动团体、媒体，等等。“简单地将所有的利益相关者看成一个整体来进行实证研究与应用推广，几乎无法得出令人信服的结论”[3]。这样，对这些庞杂的“利益相关者”进行整合与分类成为一种必需。可以探索通过产权实现更紧密的结合，深入发掘产权的附加值。如把所有权分为若干具体的产权。如归属权、使用权、管理权、收益权、资产收益权、财产权、转让权、无限期限制权、责任权、债务权、剩余控制权，等等。根据这些精细化的权利，实现不同的联结。

结论四：以职教集团为契机，深入实施体制机制改革，达到教育属性与市场属性的融合，实现利益的升华

职教集团体现出的教育理想，在于通过体制机制的变动，搭建起有效的平台，最终较好地解决校企深度合作的难题。但在我国，在高职教育发展的路径选择上，始终存在着两种不同的推动力量。一种是市场的力量；一种是行政的力量。前者蕴含着市场需求、开放性、效率、质量、效益，以及投入、产出、利润等市场性话语。同时也蕴含着巨大的风险。这在某种程度上和教育所寻求的稳定性、封闭性，甚至教育目标形成某种冲突。后者则深深体现出传统的办学模式所形成的巨大惯性。注重教育属性，摆脱市场侵袭，守护育人价值。同时在一个稳定、保守的氛围中培养出市场需要的人才。很难说二者是一种非此即彼的关系。也许二者各自代表了高职教育价值的某些部分。也就是说，作为对传统高职教育进行改革为己任的职教集团，在付出重大的成本后，所达到的目标应该是融合了二者之所长的模式，才能够为市场所接受，才真正体现出了职教集团的价值。这里体现出的是对“利益”的升华。也就是涵盖了市场利益和教育利益。在满足了市场所需技术技能的同时，也促进个体身心的发展。

注释：

①资产专用性理论作为交易成本经济学的一个理论内容，最早是被美国經济学家奥利弗·E·威廉姆森提出来的。该理论认为，资源在用于特定用途后，如果转作其他用途则其价值会降低。只有当某种资产和某项特殊的用途结合在一起的时候，这种资产才是有价值的，否则它的价值基本上体现不出来；或者即使有价值，与为了获得这项资产所进行的投入相比，资产的所有者也是受损失的。资产的专用性越强，其所有者在进行谈判时“筹码”也就越少。这种专用性的资产构成了交易成本的主要内容，对经济活动是采用企业的形式还是契约的形式来进行组织具有重大影响。资产的专用性高，交易双方就互相需求、高度依赖，倾向于采用内部组织一体化的形式，而不再采用外部市场合同形式。它主要被用来解释社会生产组织（企业）纵向一体化的原因。

②利益是个比较复杂的概念。对职教集团而言，利益主要指“经济利益和教育利益”。

③教集团实践发展中的不成熟导致“职教集团”并非一个严格的社会学意义上的术语。其话语的构成缺乏严密的逻辑性。当前对其认知很大程度上处于外延，来自于其他相似概念的迁移，而对其本质缺乏深入的认知。

④“股东至上主义”理论强调某些主体的利益。与传统的股东至上主义相比较，该理论认为任何一个公司的发展都离不开各利益相关者的投入或参与，企业追求的是利益相关者的整体利益，而不仅仅是某些主体的利益。利益相关者与企业的生存和发展密切相关，有的分担了企业的经营风险，有的为企业的经营活动付出了代价，有的对企业进行监督和制约。企业的经营决策必须要考虑他们的利益或接受他们的约束。从这个意义讲，企业是一种智力和管理专业化投资的制度安排，企业的生存和发展依赖于企业对各利益相关者利益要求的回应的质量，而不仅仅取决于股东。endprint

⑤需要指出的是，因為条件所限，本文只是提出了一个分析框架。表1至表4，主要进行了简要的语言描述。这是本文的不足之处。在条件允许的情况下，可以基于以上描述进行更细化的主体、指标设计，再辅之以更广泛、全面、具体的数据，就能够得出更精确的结论。

⑥广东食品与药品职教集团是少有的例外。其性质是事业单位法人。目前该集团已争取到中编办和广东省编办支持，拟将集团作为试点单位，定性为事业集团，制订编制方案，给予集团明确的法律地位，共设事业编制15名。

⑦当前有少量的职教集团具有法人资格。但在缺乏行政权力的现实中，法人资格用处不大，举步维艰。

参考文献：

[1]张绪通.利益相关者研究评述[D].北京：北方工业大学，2012.

[2]盖国凤.基于利益相关者分析的工商管理专业实践教学体系[J].长春工程学院学报（社会科学版），2008（4）：60-62.

[3]陈宏辉.企业的利益相关者理论与实证研究[D].杭州：浙江大学，2003.

Analysis of the Stakeholders of Modern Vocational Education Group

CHEN Xia

（Guangdong Women's Polytechnic College，Guangzhou Guangdong 511450， China）

Abstract： The significance of stakeholders is to seek to play the highest efficiency in the dynamic operation of different interests， and create the highest value. The vocational education group is composed of different main bodies with different interests. From the perspectives of rational level， process level， and transaction level， the paper analyzes the interests， demand， influence， importance， participation， as well as the advantages and disadvantages of different stakeholders of vocational education group. Three conclusions are drawn： the stakeholders of the current vocational education group are insufficient； the interest of the current vocational education group is beyond that of the stakeholders； the current vocational education group should become "stakeholders".

Key words： vocational education group； stakeholders； vocational collegesendprint