1999～2015年沈阳市建设用地规模扩张影响因素研究*

程 铭,肖 寒,荀文会

(1．沈阳市国土资源发展研究中心，辽宁沈阳 110004； 2．沈阳市土地储备中心，辽宁沈阳 110014)

·资源利用·

1999～2015年沈阳市建设用地规模扩张影响因素研究*

程 铭1,肖 寒2※,荀文会1

(1．沈阳市国土资源发展研究中心，辽宁沈阳 110004； 2．沈阳市土地储备中心，辽宁沈阳 110014)

目的通过分析沈阳市社会经济发展特征，将1999～2015年按照经济社会发展速度的不同划分为1999～2003年、2004～2009年和2010～2015年3个时间阶段，并从人口、耕地、产业和宏观经济等4个方面确定10个指标研究其对沈阳市建设用地扩展的影响，深入分析沈阳市建设用地规模扩张驱动力的作用机理及扩张的特点，为沈阳市制定合理的土地调控政策提供科学依据。方法运用灰色关联度分析法，选取地区生产总值等10个影响因素，分别计算了沈阳市3个尺度上各社会经济因素与建设用地规模扩张的关联程度，分析各因素对3个时间尺度上沈阳市建设用地扩张的影响，以及各因素影响的作用机理。结果1999年以来人口与城市化、耕地、产业、宏观经济等方面因素都对沈阳市建设用地扩张形成了重要影响。其中，人口增长与城市化发展是影响沈阳市建设用地扩张的最主要因素，但2010年以后影响作用明显减弱； 产业因素对沈阳市建设用地扩张的影响仅次于人口与城市化，并于2010年以后成为首要影响因素； 由于保护力度的不断加强和后备资源的日渐匮乏，建设用地扩张对耕地的占用呈减少趋势； 宏观经济对建设用地扩张的影响弱于以上3方面因素。2010年以后，由于城市化进入全面发展阶段、经济发展逐渐进入新常态以及“后全运时代”的影响，产业因素影响作用明显加强，其他因素不同程度有所减弱，且预计这种趋势未来仍将持续一段时间。结论为更好地发挥老工业基地振兴中土地要素的保障作用，促进新常态下城市产业转型升级，下一步沈阳市要严格执行土地使用标准，提高土地城镇化质量； 合理优化城市发展空间，科学划定“三线”； 挖掘存量用地潜力，拓展建设用地扩张新空间； 此外还要做好建设用地集约研究。

沈阳 建设用地 扩张 影响因素 灰色关联度分析

0 引言

建设用地是经济社会活动的重要基础，建设用地的扩张与经济社会发展有着密切的联系[1]。随着经济发展和工业化、城市化水平的不断加深，土地规划在土地资源配置上存在“失灵”情况，建设用地的扩张速度越来越快，城市摊大饼式扩张，各种建设用地面积不断增加[2-3]。建设用地扩张事关新型城镇化和工业化协调发展的速度和质量，且为当前中国城市土地利用变化的主导特征[4-6]。

近年来，沈阳市工业化、城市化快速发展，随之带来建设用地规模的高速扩张，给沈阳市土地要素保障工作带来巨大压力。新常态下，社会经济发展增速有所放缓，如何切实转变经济发展方式和土地利用方式，提高经济社会发展和土地利用的质量和效率，以更少的土地消耗支撑沈阳市发展度过爬坡的关键阶段，是当前亟待解决的问题。

该研究基于1999～2015年沈阳市建设用地规模及经济社会发展数据，深入分析沈阳市建设用地规模扩张的影响因素，探究建设用地规模扩张驱动力的作用机理，把握沈阳市建设用地扩张的特点，可为沈阳市进入新常态时期后制定合理的土地调控政策提供科学依据，对于沈阳市在新型工业化进程中提高土地利用效率、严格保护耕地，以及更好地发挥老工业基地振兴过程中土地要素的保障作用具有重要意义。

1 研究区概况

2 沈阳市建设用地扩张和社会经济发展基本情况

1999年以来，随着社会经济的持续发展和工业化、城市化的不断推进，沈阳市人口、经济各项指标呈逐年稳步增长趋势，建设用地规模也随之逐年扩张，平均增长速度约为1.6%。1999～2003年之间，沈阳市人口、经济主要指标以及建设用地规模的增长速度相对较慢。2004年以后，沈阳市进入了一个相对较快发展的时期，人口增长、地区生产总值发展速度迅速加快，建设用地规模也随之快速扩张。2010年前后，沈阳市的社会经济发展速度和建设用地扩张速度基本达到1999年以来最高水平，其原因一方面是多年来社会经济发展的积累，另一方面则是筹办第十二届全运会。2011年以后，沈阳市主要经济社会指标由高速增长转为中高速增长，历史原因造成的东北地区机制体制以及产业结构上的问题逐渐显现，同时沈阳市也进入了“后全运会时代”，因此社会经济发展与建设用地扩展速度均有所回落。因此，该研究按照经济社会发展速度的不同，分别从1999～2003年、2004～2009年和2010～2015年3个时间阶段来分析沈阳市建设用地扩张的影响因素。

图1 1999～2015年沈阳市建设用地及主要经济社会指标变化情况对比

3 研究方法

采用灰色关联度分析法对建设用地扩张的影响因素进行定量分析。与传统的回归分析、方差分析、主成分分析等数理统计方法相比，灰色关联度分析法对观测数据要求相对较低，计算过程简便且分析结果可靠，还可以有效的避免系统特征数据之间共线性问题，可在不完全信息中通过一定的数据处理找出系统各因素的关联性[7-8]。

表1 沈阳市建设用地规模与社会经济因素指标

建设用地规模与社会经济指标单位变量建设用地规模hm2Y地区生产总值亿元X1工业增加值亿元X2第三产业增加值亿元X3全社会固定资产投资亿元X4地方财政收入亿元X5总人口万人X6城市化率%X7第二产业从业人数万人X8第三产业从业人数万人X9耕地面积hm2X10

灰色关联度分析的原理是依据各影响因素之间发展趋势的相似或相异程度来衡量因素间的关联程度。通过计算各因素指标与建设用地规模扩张的关联度，得到关联度的排序，并结合社会经济情况对各因素的作用机理进行剖析。

3.1 指标选取

建设用地规模的影响因素十分复杂，不同地区、不同社会经济发展阶段的影响因素也会不同。经济增长总量、经济增长方式、经济结构调整、人口构成等因素的变化对建设用地规模影响显著，经济总量增加会引起建设用地规模的扩大，经济增长方式和经济结构调整则带来了用地结构和空间的变化，人口增加也会引起建设用地规模的扩张[9]。在已有研究基础上，结合沈阳市社会经济发展情况，该文选择地区生产总值、工业增加值、第三产业增加值、全社会固定资产投资、地方财政收入、总人口、城市化率、第二产业从业人数、第三产业从业人数、耕地面积10个社会经济等因素作为自变量，沈阳市建设用地面积作为因变量，进行定量分析。

3.2 数据来源

该研究中建设用地规模数据来源于沈阳市历年土地利用变更调查成果，各类经济社会发展数据来源于历年《沈阳市统计年鉴》。

4 分析与结果

4.1 1999～2003年沈阳市建设用地扩张关联度分析

(1)建立参考序列和比较序列。设序列：

Xi(k)(i=0， 1， 2，…， 10；k=1999， 2000，…， 2003)

(1)

式中，X0(k)为原始序列；X0为建设用地面积；k为年份;X1(k)，X2(k)，…，X10(k)为比较序列；X1，X2，…，X10为10个解释变量；k为年份。

(2)数据初值化处理。由于选择的变量间具有不同的量纲，在数量级上也有很大差异，为了消除由于量纲的不同而可能带来的一些不合理的影响，在进行回归分析之前需先对数据进行标准化处理。一般情况下，对于较稳定的社会经济系数数列作动态序列的关联度分析时，多采用初值化变换，因为这样的数列多数是增长的趋势。初值化变换是分别用同一序列的第一个数据去除后面的各个原始数据，得到新的倍数数列。变量初值化的公式为：

Xi(k)’=Xi(k)/Xi(1999) (i=0， 1， 2，…， 10；k=1999， 2000，…， 2003)

(2)

式中，Xi(k)’是第i组观测第k个变量的标准化值；Xi(k)是第i组观测第k个变量的原始数据；Xi(1999)是第i个变量1999年数据。

(3)计算关联系数。

(3)

表2 1999～2003年沈阳市建设用地规模扩张灰色关联度及排序

排序γi自变量109939总人口209939城市化率309829耕地面积409388第三产业从业人数508799第二产业从业人数607982工业增加值707803地区生产总值807620第三产业增加值906954地方财政收入1006950全社会固定资产投资

(4)计算关联度。

(4)

式中，γi为比较序列Xi(k)与参考序列X0(k)的关联度；N为比较序列Xi(k)与参考序列X0(k)的关联系数的个数。

计算得到10个指标与参考序列的关联度，反映出各指标对参考序列的影响程度，详见表2。

由表2可以看出， 1999～2003年各影响因素与沈阳市建设用地规模扩张的关联程度由大到小依次是：总人口>城市化率>耕地面积>第三产业从业人数>第二产业从业人数>工业增加值>地区生产总值>第三产业增加值>地方财政收入>全社会固定资产投资。人口因素是1999～2003年沈阳市建设用地扩张最主要的驱动力。

4.2 2004～2009年沈阳市建设用地扩张关联度分析

根据灰色关联度分析的步骤，计算得出2004～2009年各指标与建设用地规模扩张的灰色关联度，详见表3。

从表3可以看出， 2004～2009年间，与建设用地规模扩张最密切的因素包括总人口、第二产业从业人数、城市化率、耕地面积和第三产业从业人数。

4.3 2010～2015年沈阳市建设用地扩张关联度分析

同样，根据灰色关联度分析的步骤，计算得出2010～2015年各指标与建设用地规模扩张的灰色关联度，详见表4。

表3 2004～2009年沈阳市建设用地规模扩张关联度及排序

表4 2010～2015年沈阳市建设用地规模扩张关联度及排序

从表4可以看出， 2010～2015年间，与建设用地规模扩张最密切的因素包括第二产业从业人数、第三产业从业人数和城市化率。产业因素成为影响沈阳市建设用地规模扩张的首要原因。

4.4 结果分析

根据关联度分析情况， 1999～2015年期间，各影响因素与沈阳市建设用地扩张始终保持较高的关联度。综合来看10个影响因素可归为人口、耕地、产业和宏观经济等4个方面，其中人口方面包括总人口(X6)和城市化率(X7)2项指标； 耕地方面即为耕地面积(X10)； 产业方面包括第二产业从业人数(X8)、第三产业从业人数(X9)、工业增加值(X2)和第三产业增加值(X3)； 宏观经济方面包括地区生产总值(X1)、全社会固定资产投资(X4)和地方财政收入(X5)。以下将从这4个方面分析，分析其对1999～2003年、2004～2009年和2010～2015年3个时间阶段沈阳市建设用地扩张的影响。

4.4.1 1999～2003年沈阳市建设用地规模扩张影响因素分析

1999～2003年间，沈阳市经济社会发展相对缓慢，建设用地也保持低速扩张。在此阶段，人口因素对建设用地扩张的影响最为明显，人口的增长，特别是城镇人口的增长带来建设用地刚性需求是这一阶段沈阳市建设用地扩张的主要驱动力。耕地面积与建设用地扩张的关联度也处于较高水平，仅次于人口因素，说明新增建设用地的主要来源为耕地。在此阶段，产业、宏观因素与建设用地扩张的关联度相对较低。

4.4.2 2004～2009年沈阳市建设用地规模扩张影响因素分析

随着城市化、工业化进程的不断快速加快，沈阳市经济社会发展进入了高速发展阶段。人口因素与建设用地的关联度仍为最高，但是关联度有所下降。产业因素对建设用地扩张的影响在这一段迅速提高，接近了人口因素。老工业企业的“退二进三”和改造升级形成了大量的新增建设用地需求。在城市化和工业化快速发展的双重刺激下，沈阳市建设用地的扩张速度也达到了新高。

4.4.3 2010～2015年沈阳市建设用地规模扩张影响因素分析

在2011年前后，沈阳市经济社会发展与建设用地扩张这两方面的速度达到1999年最高点，实际上2010年就已迎来了拐点， 2011年、2012年主要是筹办全运会对以上两方面形成了较强的刺激。这一点从2013年经济社会发展与建设用地扩张速度“断崖”式下降可以看出。在此阶段，城市化进程放缓，人口因素对建设用地扩张的影响明显下降。产业因素成为建设用地扩张的最大驱动力。

4.4.4 不同时间阶段沈阳市建设用地规模扩张影响因素对比分析

(1)人口增长与城市化发展始终是影响沈阳市建设用地扩张的重要因素

虽然2010年以来人口因素对建设用地扩张的影响有所减小，但综合来看1999～2015年间，在所有因素中人口因素对建设用地扩张的影响最为重要。其原因主要是沈阳市作为沈阳经济区核心城市，周边城市人口迅速涌入，大量农业人口转为非农业人口，城市化进程不断加快，同时人口就业、居住安置也带来了大规模的城镇建设用地刚性需求，而城镇建设用地正是建设用地扩张的主要来源。

沈阳市中心城区集聚发展特征明显，新增人口和建设用地大部分都发生在中心城区。为疏解城市核心区人口， 2011年起，沈阳市在中心城区外围新建多个大型居住区及配套基础设施，特别是中心城区南部作为全运会场馆建设的主要区域，城市规模扩张非常显著。由于城市化的放缓，这一时期中心城区城市规模的扩张对人口的吸纳作用尚未显现。因此， 2010年以来，人口因素对建设用地扩张的影响明显降低，其与建设用地扩张的关联度被产业因素超过。

(2)产业因素逐渐成为影响沈阳市建设用地扩张的首要因素

产业因素是影响沈阳市建设用地扩张的重要因素，且在2010～2015年间，成为影响沈阳市建设用地扩张的首要因素。产业发展与建设用地扩张关联程度高，说明沈阳市作为传统的工业城市，历史上老工业企业的“退二进三”、近年来产业结构升级和新型产业发展都对新增建设用地有着一定需求。3个时间阶段中，产业从业人数与建设用地规模扩张的关联度均大于产业增加值，说明沈阳市产业发展仍处在劳动密集型向技术密集型转变过程中，大型装备制造企业的发展为不断增加的人口提供了大量就业岗位。未来几年，为保障老工业基地再振兴以及沈阳市产业结构优化升级，产业因素仍将成为影响建设用地扩张的首要因素，同时第三产业的影响将不断扩大。

(3)建设用地扩张对耕地的占用呈减少趋势

耕地面积与沈阳市建设用地规模扩张的关联度高，说明沈阳市新增建设用地主要来源于对耕地的占用沈阳市作为粮食基地，耕地占农用地比例接近80%，而新增建设用地主要来源于农用地的征收转用。1999～2015年间，耕地对建设用地扩张的影响不断减小，主要原因是随着国家和地方对于耕地和基本农田保护力度的不断加强，以及耕地后备资源的日渐匮乏，耕地占补平衡难度不断增大，倒逼建设用地扩张中占用耕地的比例不断降低。

(4)宏观经济因素对建设用地扩张的影响有所降低

1999～2015年间，宏观经济因素与建设用地规模扩张的关联度弱于以上3个方面。特别是2010年以来，地区生产总值、财政收入、固定资产投资等宏观经济因素对沈阳市建设用地扩张的影响进一步减弱。其原因主要是，作为东北老工业基地，沈阳市一直坚持“工业立市”，工业化持续快速发展，建设用地增长更多的用来满足工业发展用地需求。2010年以后，沈阳市土地集约利用水平不断提高，中心城区由外延式扩展向内涵式发展转变，存量建设用地开发程度日益加强，土地利用方式与经济增长方式均有所转变，经济发展对建设用地扩展的依赖有所降低。具体来看，宏观经济因素中除地区生产总值外，地方财政收入和全社会固定资产投资与建设用地规模扩张的关联度都比较靠后。虽然土地出让收入占政府财政收入的比例一直处于相对较高的水平，但地方财政收入的关联度相对不高，说明政府财政收入的增加并没有过度的依赖于建设用地规模扩张带来的收益，土地出让收入更多的来源于城市发展中对于存量建设用地的开发和利用。固定资产投资的关联度不高，说明沈阳市固定资产投资有相当一部分用于现有产业的改造升级，并未完全用于新增建设用地。

5 结论与讨论

通过分析1999～2015年主要因素对沈阳市建设用地扩张的影响，可以看出1999～2003、2004～2009年这两个阶段，沈阳市城市化、工业化进程不断加速，由此带来的城镇人口和产业用地的迅速增加，成为建设用地扩张的主要驱动力，这与沈阳市处于城市化快速扩张的发展阶段以及作为老工业基地的发展特点是相符合的。2010～2015年这一阶段，宏观形势发生变化，经济发展逐渐进入新常态，沈阳市城市化、工业化发展也由快速扩张阶段向全面发展阶段过渡，加之“后全运会时代”等3方面的影响，主要因素对沈阳市建设用地扩张的影响呈现出新的特点。人口、经济、耕地对建设用地扩张的影响不同程度减弱，产业发展成为建设用地扩张的首要驱动力，说明随着人口、经济增长的放缓和耕地保护力度的持续加强，有限的新增建设用地大部分都用来保障老工业基地振兴背景下的产业结构升级，符合国家和地方的发展战略。

可以预见，由于宏观形势短期内仍将维持现状，沈阳市城市发展也进入了新的阶段，人口、经济增长与建设用地扩张的关联性将继续显著下降[10]，永久基本农田的划定也降形成更为严格的耕地保护形势，产业发展对建设用地扩张的影响将进一步加强。城市开发边界的划定，标志着大城市的扩张将受到严格限制，沈阳市建设用地规模扩张速度也有待进一步控制[11]，先进装备制造业基地建设、产业结构升级转型的建设用地需求应得到优先保障，新增建设用地的使用效率也要进一步提高。

综上所述，下一步为更好地发挥老工业基地振兴中土地要素的保障作用，促进新常态下城市产业转型升级，沈阳市应从以下3方面完善土地调控政策：一是加强项目用地准入管理，严格执行土地使用标准，对于无标准的项目用地开展节地评价，提高土地城镇化质量； 二是合理优化城市发展空间，科学划定城市开发边界、生态红线以及永久基本农田等“三线”，有效利用有限的城市建设用地规模； 三是挖掘存量建设用地潜力，做好城镇低效用地再开发工作，拓展建设用地扩张新空间。此外，针对新常态下老工业基地建设用地利用特点，进一步开展建设用地节约集约利用研究，以更好的发挥土地要素对经济社会发展的保障作用，促进新常态下沈阳市社会经济的可持续发展[3,12-13]。

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RESEARCHONINFLUENCINGFACTORSOFCONSTRUCTIONLANDEXPANSIONINSHENYANGFROM1999TO2015*

ChengMing1，XiaoHan2※，XunWenhui1

(1. Shenyang Land Resources Development and Research Center, Shenyang, Liaoning 110004, China; 2.Shenyang land reserve center, Shenyang, Liaoning 110014, China)

By analyzing the characteristics of social and economic development from 1999 to 2015 in Shenyang city, it found that the speed of economic and social development was obviously different during 1999-2003, 2004-2009 and 2010-2015. 10 indicators from four aspects which including the population, arable land, industry and macroeconomic were determined to study impacts on construction land expansion from the three time periods. Through the deep analysis in the mechanism of the driving force and the characteristics of urban construction land expansion in Shenyang, it can provide a scientific basis for the formulation of reasonable land control policy in Shenyang. The results showed that population, urbanization, cultivated area, industry and macroeconomic factors had significant impacts on construction land expansion in Shenyang since 1999. Population and urbanization were the most important factors, followed by the industrial factors. The construction land showed a trend of decrease mainly because of the continuously enhanced protection of arable land. Because of the comprehensive development of urbanization, industry factors showed an increase effect on urban construction land expansion. Therefore, in order to make sure the land protection function under revitalization of the old northeast industrial base and promote urban industry upgrade in the new normal, it should establish land use standard to ensure quality of land urbanization, optimizing urban development space, excavating stock construction land latent capacity, and broadening construction land.

Shenyang; construction land; expansion; influencing factors; gray relational analysis

F293.2

A

1005-9121[2017]07146-07

10.7621/cjarrp.1005-9121.20170723

2016-06-02

程铭(1982—)，男，河北秦皇岛人，硕士、高级工程师。研究方向：土地规划、土地集约利用评价。

※通讯作者：肖寒(1987—)，女，辽宁沈阳人，硕士、副主任科员。研究方向：土地规划、土地经济。Email：cmcoldest@sina.com

*

国土资源部公益性行业科研专项经费项目“辽宁‘一区一带’土地城镇化质量提升技术研究”(201411015)； 沈阳市规划设计研究院科技项目“土地利用总体规划实施评价研究”(2014010)