“一带一路”背景下新疆农业资源配置效率及优化*

曹 云

(新疆教育学院职业技术学院，乌鲁木齐 830063)

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“一带一路”背景下新疆农业资源配置效率及优化*

曹 云

(新疆教育学院职业技术学院，乌鲁木齐 830063)

目的通过测算新疆农业资源配置效率，并提出优化方案，以期抓住“一带一路”建设机遇实现新疆农业的可持续快速发展。方法采用DEA分析方法，在兼顾经济效益和生态效应的原则下选取3个产出指标和7个投入指标，选取2010～2015年新疆16个市州区作为研究样本采用B2C静态评价模型研究新疆农业资源配置效率，并提出从纯技术效率或规模效率入手优化资源配置的优化方案。结果新疆16市州区除了克拉玛依市、吐鲁番地区和生产建设兵团综合技术效率的值为1外，其余的都未达到生产前沿面，说明新疆大部分市州农业资源配置与经营规模不适应，农业资源未到达最优配置，存在浪费现象； 新疆16个市州区的综合技术效率均值为0.714，说明新疆农业资源配置效率总体状况低效。结论新疆农业资源配置总体效率较高，但仍存在地区差异，部分地市的农业资源投入均不同程度出现冗余，其中化肥、农药和农膜使用量过剩现象较突出。同时发现，“一带一路”发展战略的实施给新疆农业发展提供了良好的发展机遇。

一带一路 新疆农业 配置效率 农业资源

0 引言

2013年9月和10月，中国国家主席习近平在出访中亚和东南亚国家期间，先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重大倡议。2015年国家发改委发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》指出：要发挥新疆独特的区位优势和向西开放重要窗口作用，深化与中亚、南亚、西亚等国家交流合作，形成丝绸之路经济带上重要的交通枢纽、商贸物流和文化科教中心，打造丝绸之路经济带核心区。这无疑为新疆农业发展提供了良好的机遇。

新疆是一个农业大省， 2014年新疆农林牧渔业总产值2 930.60亿元，比2013年增长6.8%，农业经济的发展水平在很大程度上影响着整个新疆国民经济的发展水平。同时，新疆农业资源相对丰富，其可直接利用土地面积6 853.3万hm2，占全国农、林、牧宜用土地面积的10%以上； 后备耕地1 486.7万hm2，居全国首位。虽然新疆农业资源存量丰富，但可利用的农业资源数量十分有限，因此，如何合理、有效地利用有限的农业资源，提高农业资源的配置效率是新疆农业发展的重要举措。近年来，新疆的主要农产品产量和质量都有了大幅度的提高，农、林、牧、渔及种植业内部的结构都发生了巨大变化，市场在引导农业资源优化配置中发生日益重要的作用。然而，农业资源配置效率在近年来呈现什么样的特点，是不是也在逐步提高呢？它们又呈现出什么样的地域特征呢？农业生产要素配置的技术效率、规模效率又呈现出什么样的特征呢？只有很好地回答这些问题，才能采取相应的措施，进而提高新疆农业生产率，以便抓住“一带一路”建设机遇，促进新疆农业快速发展。

国内关于农业资源配置效率的文献比较丰富。主要集中在3个方面：(1)关于农业资源配置机制、方式的研究。许叶丽[1]认为完善的资源配置制度、良好的农业基础设施、先进的农业科学技术和成熟的农村要素市场是实现农业资源优化配置的前提条件。张宏[2]研究了要素配置效率和农业资源配置方式的关系，发现只有采用与经济发展相适应的配置方式和手段，农业资源的配置效率才能得以提升。(2)从要素生产角度研究农业资源配置效率。黄季焜[3]分析了改革开放以来我国劳动力、土地和资本三大要素配置的变化趋势，研究发现中国农业生产要素的配置在时间和空间上得到了改善和提高，各种要素市场发育程度的不同是农业生产要素配置效应存在差异的主要原因。(3)从生产前沿面的角度研究农业资源配置效率。史亮[4]对河南省农业资源配置现状进行深入分析，发现河南省农业资源配置不均衡，科技水平低下，仍然依靠要素投入这种粗放型模式促进农业经济发展。赵伊娜[5]采用DEA方法对河南省农业资源配置效率进行了研究，发现河南省农业资源配置总体效率比较高，但是不同地市差异性较大，并且出现农业资源投入冗余。张乐[6]采用DEA分析方法对中国1991～2010年农业综合资源配置效率变化及地区差异性进行了实证分析，研究发现中国农业资源配置效率难以发挥省内产业间的比较优势，容易发挥省级间的比较优势，并且存在明显的地区差异，不同地区农业资源配置效率的动力来源具有差异性。虽然国内研究农业资源配置的文献丰富，但是在“一带一路”背景下，研究新疆农业资源配置效率及优化的文献缺乏。新疆作为“一带一路”建设的窗口，且是中国的农业大省，研究新疆农业资源配置及优化就具有重要的现实意义。文章通过测算新疆农业资源配置效率，并提出优化方案，以期抓住“一带一路”建设机遇，实现新疆农业的可持续快速发展。

1 新疆农业资源配置现状及问题分析

1.1 农村劳动力资源

新疆农村劳动力资源总量为623.15万人，人均耕地面积0.24hm2，劳动力资源不足，而人均耕地面积多(表1)。最近几年来，随着经济发展和交通的改善，新疆农村富余劳动力外出务工人数不断增长， 71.23%的农村家庭有劳动力外出务工情况，户均外出务工人数达1.87人。农村劳动力资源少、老龄化趋势明显和文化程度低是当前制约新疆农业发展的主要因素。

表1 新疆与中国农业五大产区劳动力资源对比

地区农村劳动力资源总量(万人)农村劳动力性别构成(%)农村劳动力年龄构成(%)农村劳动力文化程度构成(%)男女21～4041～50小学及以下初中山东486200506049403950220033505490河南460468499050104159198627726044广东323156513248684625193429045544江苏306040487051303760222034605020湖南256438513048703620214039204860新疆62315548845122287301042673817 注：数据来源于各省第二次全国农业普查公报

1.2 农业科技水平

科学技术是第一生产力，农业科技的发展是促进农业可持续发展的重要抓手。2015年新疆科技进步贡献率为53%， 2020年计划达到60%。2015年新疆有自治区级以上重点龙头农业企业390家，国家级重点龙头企业33家，农业化产业经营组织超过1万个。虽然取得良好的成绩，但也必须注看到， 2015年新疆农业科技人员3.57万人，人员总量较低。农作物播种面积为496.1万hm2，单位播种面积上拥有的技术人员数量仅为0.007人/hm2，平均农业科技人员拥有数量较低。

1.3 农村基础设施建设

农业机械总动力2 338.37万kW，大中小型拖拉机74.12万台，农用排灌柴油机18.55万kW。主要农作物耕种收机械化水平83.5%，名列全国首列。番茄、辣椒等区域性特色作物收获机械化已进入加速推进阶段。以水利为重点的农业基础设施和农村电力、交通、通讯建设得到加强。特别是农业高效节水灌溉技术加快推进，截止2015年，新疆节水灌溉面积累计到达158.0万hm2，居全国首位。农村基础教育和卫生设施也不断改善。尽管如此，但新疆土地面积大，不少地区由于缺水和土地贫瘠，靠天吃饭的局面依然还存在。不少地区农业基础设施仍然存在大量短板，急需补齐。

2 研究方法与模型

2.1 DEA分析简介

由于农业生产中涉及的投入要素较多，因此采用数据包络分析方法(DEA)方法测算配置效率比较合适。DEA方法不用事先设定函数形式，而且也不用考虑量纲的影响，在多投入和多产出的情况下优于随机前沿分析法(SFA)。

DEA是采用数学规划的方法评价决策单位相对有效性的方法， 1978年由著名的运筹学家A.Charnes，W.W.Cooper及E.Rhodes提出。首先基本原理是运用投入产出数据的最佳组合构造“生产前沿面”，假设生产前沿面是最优组合的前提下，比较其他决策单元和生产前沿面的距离，从而算出决策单元对“生产前沿面”的相对效率。DEA值为1时有效，DEA值越小效率值越低。DEA模型中的BC2模型可以将综合技术效率分解为纯技术效率和规模效率。

B2C变量定义：

存在n个被评价对象(决策单元DMU)；

每个DMU有m项投入(输入项)和s项产出(输出项)；

xj为一定时期由第j个决策单元使用的第i种投入的数量；

Xj=(x1j，x2j，x3j，……，xmj)为第j个决策单元的投入向量；

yj为一定时期由第j个决策单元创造的第r种产出的数量；

Yj=(y1j，y2j，y3j，……，ysj)为第j个决策单元的产出向量；

引入松弛变量s+和s-构建最优化模型

(1)

2.2 指标体系构建

在“一带一路”建设背景下，中国农业的发展倡导“生态与经济相协调”的发展理念，只有这样才能促进中国农业的持续健康发展。该文在构建指标体系时同时考虑生态效应和经济效应。在农业经济中农业投入要素主要包括自然资源、环境资源和社会经济资源，产出包括经济效应和生态环境效应。参考现有文献及结合该文的研究内容，该文构建的指标体系如表2所示。

该文之所以选择农膜、农药和化肥作为投入项，是因为我国农业在肯定现代科技成果的基础上追求农业生产要素的合理配置，适度的农膜、农药和化肥可以作为资源使用。其次DEA方法采用输出的最大化和输入的最小化原则评价决策单元的效率。农膜、农药和化肥是能造成环境污染的非期望性指标，可采用将非期望输出作为投入指标处理，追求环境污染最小化。

该文研究时间段为2010～2015年，选取新疆16个市州区作为研究样本，投入产出数据来源于《新疆统计年鉴》。

3 新疆农业资源配置效率分析

3.1 新疆农业资源配置效率评价

由于农业生产中大量存在规模报酬可变的情形。因此该文采用B2C静态评价模型研究新疆16个市州区农业资源配置效率。首先将投入产出数据导入MAXDEA软件计算出2010～2015年间新疆16个市州区的纯技术效率、综合技术效率和规模效率。一般地，效率值小于0.8表示低效； 0.8～0.9之间表示中等； 0.9～1表示良好； 测算结果见表3。

表2 新疆农业资源配置效率评价指标体系构建

要素指标 名称 意义产出Y1农林牧渔总产值(亿元)农业生产的经济效应Y2粮食单位面积产量农业生态系统的产出能力Y3有效灌溉面积(万hm2)生态系统抗旱能力投入X1农膜覆盖面积(万hm2)中间消耗指标，冗余反应生态污染X2农药施用量(t)X3农用化肥折纯用量(t)X4农村用电量(亿kW·h)能源消耗X5农业机械总动力(万kW)机械消耗动力X6农作物播种面积(万hm2)土地资源投入X7农林牧渔业从业人员(万人)人力资源投入

表3 2010～2015年间新疆各市州农业资源配置效率

地区综合技术效率有效性评价纯技术效率规模效率规模报酬乌鲁木齐市0757低效09310813递减克拉玛依市1000有效10001000不变吐鲁番地区1000有效10001000不变哈密地区0645低效08130793递减昌吉回族自治州0260低效04890531递减伊犁哈萨克自治州0676低效08570789递减伊犁州直属县市0643低效07650841递增塔城地区0490低效07130687递减阿勒泰地区0791低效10000791递增博尔塔拉蒙古自治州0554低效08460655递增巴音郭楞蒙古自治州0817中等08410972递增阿克苏地区0423低效06140689递减克孜勒苏柯尔克孜自治州0742低效08790844递减喀什地区0803中等08860906递减和田地区0826中等09100908递减生产建设兵团1000有效10001000不变均值0714低效08470826— 注：由于篇幅限制，未列出每一年的效率值，只列出各个市州的2010～2015年间的效率均值

由表3可以看出，除了克拉玛依市、吐鲁番地区和生产建设兵团综合技术效率的值为1外，其余的都未达到生产前沿面。说明新疆大部分市州农业资源配置与经营规模不适应，农业资源未到达最优配置，存在浪费现象。新疆16个市州区的综合技术效率均值为0.714，说明新疆农业资源配置效率总体状况低效，主要原因是传统的粮食主产区过于依赖资源和劳动力投入的现象还存在。

纯技术效率反应的是不考虑规模限制后决策单元投入要素的生产效率。说明一个地区农业资源配置的优劣。从表3可以看出，纯技术效率值为1的有克拉玛依市、吐鲁番地区和生产建设兵团，说明这些地区农业资源配置达到了最优，在不增加农业资源投入的情况下，无法增加产量，农业生产造成的污染也最低。上述3个城市中克拉玛依市工业发达，是世界石油石化产业的集聚区； 吐鲁番地区日照时间长，生物资源和风力资源丰富； 而生产建设兵团水资源、旅游资源和土地资源丰富，同时受到国家政策大力支持。这些优势导致其农业资源配置效率高。而昌吉回族自治州、阿克苏地区纯技术效率比较低，说明这些地区农业资源并未达到充分有效的利用，农业生态污染较高，农业资源投入还有待优化。造成这种现象的原因有所不同，昌吉回族自治州2015年农作物播种面积为60.1万hm2， 2015年农业机械总动力为217.2万kW，单位面积农作物消耗机械总动力3.6kW/hm2，低于整个新疆维吾尔自治区4.7kW/hm2的水平，而化肥施用量(折纯)16.79万t，单位面积农作物施肥279.2kg/hm2，高于新疆维吾尔自治区251.7kg/hm2的水平。说明昌吉回族自治州农业机械化程度低，而化肥存在过度使用的情况。阿克苏地区2015年农作物播种面积为81.8万hm2，机械总动力为265.3万kW，单位面积农作物消耗机械总动力3.6kW/hm2，低于整个新疆维吾尔自治区4.7kW/hm2的水平，农药施用量79.7t，单位面积农作物农药施用量97.5g/hm2，高于新疆维吾尔自治区88.5 g/hm2的平均水平，农药的过度使用造成农业污染。

3.2 新疆农业资源配置效率优化

在农业资源稀缺和环境约束条件下，改进农业资源配置对新疆现代农业的发展意义重大。由于“一带一路”建设为新疆农业贸易发展提供了良好的机遇，而国际农业贸易中非贸易壁垒措施频频出现，生态农业的发展就显得尤为重要。农业生产中，农药、农膜和化肥是主要的污染物。该文将采用投入导向的DEA模型分析农业资源投入的冗余情况。由于新疆各个市州造成综合技术效率低下的原因不同，所以下文将根据测算结果选择不同的路径进行农业资源的优化配置。

表4 2015年新疆农业资源投入冗余情况

地区农膜使用量(万hm2)农药施用量(t)农用化肥折纯用量(t)农村用电量(亿kW·h)农业机械总动力(万kW)农作物播种面积(万hm2)农林牧渔业从业人员(万人)哈密地区02177121370022100昌吉回族自治州10542201713452089013伊犁州直属县市2138119889790710021塔城地区1823221610003001310博尔塔拉蒙古自治州74138994328063003巴音郭楞蒙古自治州1289816790049153019阿克苏地区07971011302421201370 数据来源：根据DEA模型运行结果所得

从纯技术效率调整来看，哈密地区、昌吉回族自治州、伊犁州直属县市、塔城地区、博尔塔拉蒙古自治州、巴音郭楞蒙古自治州和阿克苏地区这几个地区纯技术效率低于均值，这些地区可以从提高纯技术效率着手提高农业资源配置效率。提高技术效率为两步：第一采用径向调整方法，将决策单元移动到生产前沿面。调整的幅度反应了决策单元与生产前沿面的径向偏差。第二，根据DEA模型运行的结果调整单个投入要素的松弛量。在多投入和多产出模型中，容易产生要素的冗余，松弛量反应的是由于要素投入比例不恰当造成的效率损失。以哈密地区为例，首先对投入要素进行径向调整，哈密地区纯技术效率为0.645，所有的投入要素同时减少35.5%，产出保持不变，使其移到生产前沿面的投影点上。然后调整投入要素的冗余量。在第一步的基础上，保持农膜使用量、农林牧渔从业人员和农作物播种面积不变，农药施用量减少217.7t，农用化肥折纯量减少1.2t，农村用电量减少39.87kW·h，农业机械总动力减少87.9万kW。经过调整后可以使纯技术效率和规模效率值达到1。

从规模效率来看，昌吉回族自治州、塔城地区和阿克苏地区规模效率偏低，所以提高规模效率是第一要位。通过调整规模效率使其进入规模报酬不变阶段。由于上述3个地区都处于规模报酬递减阶段，表明其出现了资源投入冗余，应该按照现有投入比例同步减少所有资源投入量。上述3个地区投入产出原值分别减少74%、51%和57.7%，将调整后的数据重新导入DEA测算，此时上述3个地区的农业资源配置效率为DEA有效。

4 结论及建议

4.1 结论

该文首先从新疆农村劳动力资源、农业科技水平和农村基础设施建设三个方面对新疆农业资源现状作出分析，发现新疆农村劳动力资源少、老龄化趋势明显和文化程度低是当前制约新疆农业发展的主要因素，新疆农业科技人员数量不足，不少地区农业基础设施仍然存在大量短板，急需补齐。然后采用2010～2015年新疆农业生产数据，在经济效益和生态效应兼顾原则下选取3个产出指标和7个投入指标对新疆16市州区的农业资源配置效率进行实证分析，并运用DEA对效率较低市的农业资源配置进行优化。DEA分析结果表明：新疆农业资源配置总体效率较高，但仍存在地区差异，部分地市的农业资源投入均不同程度出现冗余，其中化肥、农药和农膜使用量过剩现象较突出。同时，通过DEA分析结果，该文对综合效率较低的市区指明了优化方案。从纯技术效率或规模效率入手优化资源配置，实现生态和经济的协调和可持续发展，以便抓住“一带一路”发展机遇，促进新疆农业快速发展。

4.2 建议

依据该文研究结论，借鉴其他学者研究成果，新疆在“一带一路”建设背景下乡抓住农业发展机遇必须注意以下几个方面[7-11]。

(1)深化现代农业和生态农业理念，真正树立可持续发展观，并将其运用到农业生产中。目前，新疆大多数地区化肥投入的利用效率还比较低，化肥投入量上存在冗余，这既增加了农户的农业生产成本导致农户收入下降，也容易造成土壤板结，地下水资源的污染，进而导致农业生态系统自身循环链条的中断，从而增加了病虫害的几率。过量使用农药和化肥容易造成农产品质量的下降，影响农产品在国际市场上的竞争力，在新疆农产品对外贸易中容易遭受绿色壁垒，不利于提升新疆农产品的国际影响力。因此，在化肥投入方式上，需要改变原来单一施肥方式，根据不同土壤，采取配方施肥，以改变土壤的物理、化学特性，提高土壤的生产能力。加大有机肥的投入量，逐渐建立农业生态系统自身的良性循环，提高农产品的质量，增加农民收入。

(2)培养新型农民，提高农业从业人员素质。新疆与其他农业大省相比一方面农业劳动力资源不足，另一方面存在劳动力冗余现象。为此，新疆要大力培育农村劳动力市场，加速农村剩余劳动力的转移，实现农村劳动力资源的优化配置，并促进农村劳动力素质的提高。加强农业科技创新人才队伍建设以新疆维吾尔自治区农业科研院所为主阵地，实施人才增量管理，提高科技人才整体素质，优化人才专业结构，构筑农业科技创新人才示范基地，加快培植农业科技创新型人才。

(3)加大农业科技投入，加强农业技术推广，加快运用高新技术和生物技术改造传统农业，引导农业的科学生产。新疆土地资源丰富，但有些市州水资源缺乏，应该大力发展现代节水灌溉农业，推广测土配方施肥技术，推广农业全程机械化。进一步健全和完善自治区、地州、县市、乡镇(场)四级农业技术推广服务体系，围绕综合建设、分步实施、县管乡用的总体思路，建立健全村级服务点、乡镇农技站、农技推广中心； 建设完成四级农技推广机构的办公场所，配备交通工具，建立健全农技、土肥、植保、种子、园艺、农产品质量安全等方面的化验室、标本室、样品室、培训室、咨询室、信息网络室、良种库房、农药化肥库房和农业科技试验示范基地等。通过原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，提高农业科技创新能力和成果快速转化应用能力。

(4)各市州区可以根据实际情况寻找薄弱环节，科学调整农业资源配置，充分发挥当地自身的自然资源优势，探寻符合当地特色的现代农业。挖掘农业的休闲观赏价值，延长农产品加工链。

[1] 许叶丽. 论优化农业资源配置的基本途径.湖南社会科学， 2000，(4)： 36～39

[2] 张宏. 我国资源配置方式的转变、原因及影响因素分析.经济研究， 2001，(5)： 12～19

[3] 黄季馄. 中国农业资源配置效率的变化及评价.中国农村观察， 1999，(1)： 1～8

[4] 史亮. 河南农业发展中的资源配置问题研究.中国农业资源与区划， 2016， 37(4)： 127～129

[5] 赵伊娜. 生态经济视角下农业资源配置效率评价与优化——以河南省为例.安徽农学通报， 2016，(14)： 11～15

[6] 张乐， 孙良媛，郑晶.中国农业综合资源配置效率.华南农业大学学报(社会科学报)， 2013，(4)： 19～26

[7] 艾洪娟， 蒋和平.基于因子分析法的新疆现代农业发展水平评价研究.中国农业科技导报， 2015，(4)： 157～164

[8] 魏玲玲， 李万明.新疆农业用水效率及影响因素分析．新疆大学学报， 2015，(1)： 7～10

[9] 崔慧霞. 城乡统筹背景下的农业资源优化配置研究.农业经济， 2014，(11)： 7～9

[10]冯开红. 新疆农业资源优化与农民增收因素分析.管理观察， 2014，(28)： 59～64

[11]宋维佳， 刘凤芹.东北地区农业资源优化配置研究.财经问题研究， 2007，(5)： 70～76

THEEFFICIENCYANDOPTIMIZATIONOFAGRICULTURALRESOURCESALLOCATIONINXINJIANGUNDERTHEBACKGROUNDOFTHEBELTANDROAD*

CaoYun

( School of Vocation and Technology, Xinjiang Education Institute, Urumqi 830063, China)

The implementation of the "One Belt and One Road"strategy provides a good opportunity for Xinjiang′s agricultural development. Based on the principle of economic benefit and ecological effect, the paper chose three output indicators and seven input indicators to analyze the efficiency of agricultural resource allocation in 23 cities and districts of Xinjiang, and used DEA model to optimize the allocation of agricultural resources in low efficiency cities .The results showed that the overall efficiency of agricultural resource allocation in Xinjiang was high, but there were still regional differences. In some cities, the agricultural resources inputs were excessive, especially the fertilizer, pesticide and agricultural film. Finally, it put forward some suggestions from the pure technical efficiency or scale efficiency to optimize the allocation of resources. Moreover, it should seize the "the Belt and Road" development opportunities to promote the rapid development of agriculture in Xinjiang.

the Belt and Road Initiatives；Xinjiang agriculture；allocation efficiency；agricultural resources

F323.2； F327

A

1005-9121[2017]07135-07

10.7621/cjarrp.1005-9121.20170721

2016-03-21

曹云(1972—)，女，陕西咸阳人，副教授。研究方向：战略管理。Email：cy216@163.com

*

国家社会科学基金项目“‘一带一路’背景下新疆现代物流业发展战略研究”(16BGL198)