司法警察执法办案安全工作存在的主要问题与对策

张正　白晨　马凯旋

摘 要 检察机关司法警察是人民警察的警种之一，是检察队伍的重要组成部分，是保证人民检察院各项工作顺利开展的有生力量。在检察工作中，司法警察具有特殊的地位和作用，根據《人民检察院司法警察条例》、《人民检察院司法警察执行职务规则》规定，司法警察主要担负着保护犯罪现场、执行传唤、拘传、参与搜查、提押押解、看管犯罪嫌疑人或被告人，送达法律文书、维护来访秩序等任务，近年来，随着检察机关司法警察规范化建设的不断推进，司法警察在参与执法办案中，履行岗位职责、保证办案安全，提高办案质量和办案效率，发挥了不可替代的职能作用，但是在现实工作中还存在比较突出的问题与不足，特别是参与执法办案工作中存在的安全工作问题。这些问题与不足与检察工作的发展、与司法警察肩负的职责任务、与人民群众的期望和科学发展观的要求仍然有较大差距，影响和制约了检察工作的全面协调可持续发展，必须认真加以研究解决 。

关键词 司法警察 安全工作 执法办案

作者简介：张正，蚌埠市禹会区人民检察院，法警大队副大队长；白晨、马凯旋，蚌埠市人民检察院，司法警察。

中图分类号：D922.1 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.084

一、司法警察执法办案安全工作中存在的问题

（一）在参与执法办案中，司法警察安全防范意识不足，处置和解决安全隐患事件不正确

检察机关在侦查职务犯罪、维护来访秩序和其他法律监督工作中存在各种安全隐患，司法警察是保障检察工作安全顺利开展；但在实际情况中，较多司法警察在参与预防、维护安全事件中安全防范意识不足，处置和解决突发事件方法不正确；司法警察在参与办案和维护安全中以及办案工作区的管理，存在随心所欲、办事拖拉，登记检查不全现象，甚至有些司法警察完全用一种无所谓的态度来对待工作，工作方法和工作程序不具有严谨性；发生突发事件或者安全隐患事件，存在司法警察处理方法不当，汇报不及时，甚至造成更大危害。

（二）司法警察履行岗位职责生疏、履行职责时间、地点、方式方法等程序性错误，给办案安全带来隐患

司法警察在参与执法办案过程中履行岗位职责，有的司法警察履行岗位职责的同时存在诸多问题，主要是对岗位职责不清楚、不熟练，履行方式方法不正确，给执法办案带来安全隐患，例如司法警察在执行参与搜查过程中没有携带执法记录仪，同时对被搜查环境没有第一时间熟悉，对被搜查对象家人和见证人没有随时注意其动向和情绪，对发生意外事件没有事先预防 。还有司法警察在执行提押和押解犯罪嫌疑人被告人过程中，主观认为被押对象老实或者路途短，不给于佩戴手铐等警械具，也有乘坐车辆时让押解对象坐在车窗边或门边，也存在一人押解等现象。

（三）司法警察警务装备落后，警械具等警用装备使用不熟练甚至不正确，对维护和制止安全带来弊端

检察机关司法警察应当配备、配齐警务装备，对警械具应当熟练使用定期培训、定期考核。但是当前较多地方检察机关并没有配备配齐警务装备，特别是对抓捕网、执法记录仪、囚车等警物装备的配备，有的地方没有做到按照司法警察人数去配备，存在司法警察人多，警务装备少，或者多人使用一副警械具现象。也有的地方检察机关司法警察警务装备齐全，但是长期不使用，司法警察不能熟练和正确地使用警务装备；对警务装备的使用也不定期培训，在需要使用警务装备时存在陌生使用，给办案安全带来了安全隐患。

（四）司法警察队伍素质差异大，部分检察机关司法警察人员少、年龄结构不合理，整体合力不强

当前检察机关司法警察存在人员少，年龄偏大现象，较多检察机关司法警察没有按照最高检要求的单位编制8%到10%比例配备，多数司法警察是退伍军人、部队转业人员，年纪偏大，真正从警校毕业考入检察机关的年轻司法警察还是较少，这就给一些检察机关司法警察队伍带来年龄结构不合理、整体素质不高、合力不强等现象，从而在处理突发事件、执行警务任务中，完成质量不高，也影响整体司法警察形象。

二、司法警察执法办案安全工作中存在问题的原因

（一）司法警察队伍的内部原因

由于《人民检察院司法警察条例》规定司法警察的职责呈现服务性、协从性特点，加之随着司法体制改革不断发展，使得目前部分在任法警存在自卑，厌倦，迷茫等心理；

一是自卑心理，认为法警工作是辅助性、边缘性、偏离主流的，在检察工作中处于从属地位，给检察官“打下手”，“跑腿的”，“没地位”，“低人一等”。

二是厌倦心理，认为法警工作是“粗活”、没有意思，进而厌倦该工作，敬业精神不强，积极性、主动性不高。

三是迷茫心理，认为法警工作不受重视，事业上不会有太大发展，特别是一辈子为别人服务，没出息，前途迷茫，心灰意冷；从而导致司法警察队伍松散，纪律不严，工作责任心不强，安全意识性差等现象 。

同时，很多司法警察自身认为法警工作是通过其向检察官的“桥梁”，主要从事检察辅助工作，简单明了，从而工作不够投入，不注意钻研业务，被动应付，敷衍了事，从而导致司法警察存在业务水平低，履行职责能力差，在参与办案中履行职责具有随意性。

（二）司法警察队伍的外部原因

法警队是检察机关内设的一个部门，是为检察工作提供服务和保障，是属于检察辅助人员，从事检察辅助工作，不可能成为检察工作整体的重心，从而也没能够引起检察系统领导的高度重视，很多检察机关领导认为，司法警察工作量小，设立专职司法警察，是对人员和经费的浪费，观念体现在行动上就表现在司法警察人员缺少、年龄结构偏大、装备不齐、经费不足，法警队伍的基础建设不足，导致司法警察工作无法顺利开展，任务无法正常进行 ，特别是执行执法办案安全工作的开展，从而降低了人们对司法警察工作的认同感，也打击了司法警察的自尊心。endprint

三、针对司法警察执法办案安全工作中存在的问题提出对策

（一）树立安全防范意识，提高处置和解決安全隐患事件的能力

司法警察是一支具有武装性质的队伍，在处置事件和工作中要具有敏捷性，具有思维敏捷和工作方法敏捷，时刻树立安全防范意识，特别是在执行执法办案安全工作前，司法警察要提前制定预案，执行任务时司法警察要紧密配合 ，时刻保持清醒的头脑，熟知执行任务整体工作方法和流程，保证在执法办案安全工作中顺利开展和及时完成，同时也是提高处置和解决安全隐患事件的能力 。

（二）全面履行岗位职责，科学规范执法，提高执警能力

检察机关司法警察具有保护人民检察院直接立案侦查案件的犯罪现场、执行传唤拘传、协助执行监视居住拘留逮捕、协助追捕在逃或者逃脱的犯罪嫌疑人、参与搜查、押解看管犯罪嫌疑人被告人和罪犯、送达有关法律文书、协助维护检察机关接待群众来访场所的秩序和安全、参与处置突发事件等岗位职责，司法警察要熟知每一岗位职责具体工作流程和规范执法程序，对执行每一岗位职责前都要制定预案，根据不同案件、不同环境、不同人物来制定符合规定的执行方法，根据每一任务，选择能够胜任完成任务的司法警察执行，在执行任务时要合理恰当使用警械具，在执法办案安全工作中做到科学规范执法，提高执行能力。

（三）更新健全警用装备，加强警务技能锻炼和培训，科学、规范、合理、熟练的使用警械具等警用装备

所有检察机关必须要配备、配全警用装备，根据司法警察装备配备和管理标准来配备，同时也要根据单位司法警察人数来配，保证警械具、防护器材、通讯设备等警务装备一人一份（根、条）。

同时，各级检察机关要加强警务技能锻炼和培训，加强对司法警察警务技能的训练和身体素质的锻炼以及警械具的使用，例如加强司法警察擒敌拳、警棍术、基本体能项目、以及警械具、防护器材、通讯设备等训练和学习，定期给予司法警察考核，对考核不合格的给予补考直至合格，做到检察机关司法警察能够科学、规范、合理、熟练地使用警务装备，保障办案安全 。

（四）加强领导、整合队伍，树立以人为本观念，提高司法警察队伍素质教育

检察机关司法警察是检察机关队伍的一部分，是保证办案安全、保证检察工作顺利进行的一支力量，各级检察机关领导要重视司法警察队伍的管理和发展，要以人为本，对司法警察队伍执行编队管理，严格纪律，树立形象，保证司法警察人数配备比例、保证司法警察队伍进出严格程序、加大从警校优秀毕业生中招录进入司法警察队伍。各级检察机关要加强领导，把司法警察队伍建设作为一项重要工作来抓，真正提高司法警察队伍整体素质，同时保证司法警察的晋升空间和福利待遇。司法警察依法参与检察活动，担负着维护社会主义法制，维护检察工作秩序，但是，随着国家依法治国方略的深入和检察机关司法改革的不断推进，对司法警察工作的要求也越来越高。只有充分认识新形势下司法警察工作存在的问题，明确司法警察工作下一步发展方向，理顺各种关系，司法警察工作才能科学发展，为检察工作提供更加有力保障。

注释：

王江、周芹.检察机关司法警察专业化培养初探.北京政法职业学院学报.2012（2）.

师岩.司法警察必备.海南出版社.2001.

李祖强、吴细辉.基层检察院司法警察队伍建设和管理模式初探.法制与经济（中旬刊）.2009（11）.

叶建荣、孙琦.论加强基层检察院司法警察队伍建设的新对策.法制与经济（下旬）.2010（7）.

胡建江、刘丹阳主编.司法警察工作教程.暨南大学出版社.2003.

金川、唐长国、柳捷、冯秀成编著.司法警察概论.中国政法大学出版社.2005.endprint