新形势下深化基层财税体制改革的有效措施分析

刘海燕

摘要：自从我国实施分税制改革以来，我国政府的财政收入大幅度增加，增长速度大幅度提升，国家的调控能力也得到了显著的提升，但是由于我国新的形势发生了巨大的变化，使得我国大部分地方的财税体制呈现出不健全的情况，基层财税体制方面的问题也日益突出，因此我国基层财税体制必须与时俱进，进行财税体制方面的深化改革。文章针对新形势下深化基层财税体制改革的有效措施进行研究和分析，以期能够为相关问题的研究提供一些有价值的参考和借鉴。

关键词：基层财政；财税体制；改革措施；税制改革；管理体制

一般而言，基层财税体制指的是我国省级以下的财税体制，通常包括省级对市一级（包括地级市和自治州）的财税体制、市一级（包括地级市和自治州）对县一级的财税体制、县一级对乡镇一级的财税体制这三个等级。

一、基层财政税收体制改革的重要性

财政税收管理是我国政府公权力的一个不可缺少的构成部分，是我国政府进行宏观调控的重要手段，自从我国实施分税制改革以来，我国的经济体制改革获得了重大进展，同时取得了丰硕的成果。但是经过20余年的改变，目前我国的财税体制存在诸多问题，我国政府经济体制改革的目的是为了将经济体制改革全面的贯彻落实，只有全面实现我国财政税收体制的改革工作，我国的经济才能够得到和谐、稳定、又好又快的发展。不断对财政税收体制进行深化改革，能够不断对我国基层税收政策健全和完善，能够不断朝着社会主义的宏伟蓝图前进，实现两个一百年的伟大目标。

二、我国现行基层财税体制存在的问题

（一）基层财政税收体制不完善

首先，我国技能财政税收主体机构税种不均衡。自我國实行税制改革以来，我国政府就构建了所得税和流转税的双重结构，尽管已经实施了，但是从现实发展的状况来讲，我国当前执行的主要税种，还是将流转税作为核心，主体税种非常单一。因为我国的税种种类较多，但是税收体制非常单一，使得我国基层的税收状况令人担忧。而政府颁布的双重税种的结构体制，在现实的操作过程当中，并没有真正的执行起来，这种情况对于主体税种的配合具有负面效应，对于我国实施宏观调控具有不利影响。

其次，结构不科学。我国基层政府没有稳定主体税种，作为基层建设的财政力量保证。在目前实行的分税制背景之下，税种非常单一，地方政府的财政力量缺少稳定的基层税收作为支撑，也就难以实现基层基础公共设施的建设工作，特别是我国不再收取具有上千年历史的农业税以后，作为地方政府税收主要资金来源的主体税种的突然消失，使得地方政府的日常运转更是难上加难。

（二）基层财政税收管理混乱

一是随着我国财政税收体制改革的不断推进，有些地方政府对于财政税收的管控呈现衰弱状态，由于一些工作财政税收人员被调离了原工作岗位，使得某些工作在基层的财政税收人员出现了消极怠工的情况，对于财政税收工作的积极性和主动性严重下降。二是因为我国财政税收体制改革的不彻底，使得部分基层政府尽管构建了财政税收的管理机关，然而却缺少明晰的管理制度和问责制度，造成相关机构和部门之间的权利划分不清楚，造成基层财税管理比较混乱，经常出现部门管理权力重叠或者是管理空白情况的出现。

（三）基层财政税收机制缺乏监督

目前我国工作在财政税收一线的工作人员，由于其日常工作的范围广，工作任务重，工作人员的个人素质有待提高，经常出现对基层财政税收工作的认识不足，责任心不高等问题，大部分工作在财政税收一线的工作人员认为，财政税收机关与财政税收情况没有必然的联系，财政税收的情况与当地的经济发展水平有直接联系，也是由当地经济发展水平所解决的。由于消极怠工的心理作祟，造成我国基层财政税收机关，存在大量的违规行为和违法行为，包括虚开发票、漏开发票、伪造发票、偷税、漏税、骗税等，有的基层财税机关的领导甚至利用自己手中的权力，打开方便之门，大量敛财，谋取暴利，种种基层财政税收机关出现的多种不良行为，都是由于缺少及时有效的监督管理导致的。

三、新形势下深化基层财税体制改革的有效措施

（一）完善我国基层财政税收制度，推进税制改革

自从我国颁布实施了税制改革以来，地方财政税收体制始终是保留在原有位置，没有进步，更没有获得突破性的进展和丰硕的成果，我国大部分基层的财政税收体制无法适应当地的税务发展需求，例如，目前的营业税、契税以及个人所得税等税种，均应该被放在改革的内容当中。首先，在市场经济的大背景之下，我国市场应该进行统一性的改革，这是实施财政税收体制改革的基础和前提条件，应该拟定统一的、均衡的、公平的财政税收政策，保障社会中的个人以及企业之间能够实现非常公平的竞争，努力在我国实现统一、公平的财政税收政策和规定。其次，由于中国的地方税具有税收源头小，税收源头分散的特点，造成我国地方政府的财政税收工作比较困难，使得地方政府的运转比较艰难，因此政府应该依据不同地方的实际情况，制定并颁布实施更加具有针对性财政税收体制政策，解决地方政府的主体税种问题，按照当地经济发展水平的实际情况，做出科学合理的调整。

（二）建立预算公开问责机制，强化基层管理工作的监督检查

众所周知，财政税收的目的是取之于民，而又用之于民，我国人民群众中的任何一员都有权利对财政税收的流向进行监督。然而，在我国财政税收的过程当中，长时间的存在对财政税收资金使用不规范、不合理的问题，有些基层政府甚至对财政税收资金的流向不闻不问，也不知道这些财政税收资金去了哪里，财政税收资金没有制约，财政税收资金的使用不公开、不透明，对财政税收资金的使用缺少监督，这就造成了一些基层政府频发徇私舞弊、偷税漏税等情况的不断发生，因此首先，必须加大财政预算的透明力度，公开财政预算的范畴和内容。其次，强化财政税收的监督管理工作，一旦发现有偷税、骗税以及徇私舞弊等情况的发生，必须严格一查到底，严惩不贷，严肃处理。endprint

（三）以科学发展观为指导核心，构建以人为本的高素质干部队伍

基层的财政税收工作有赖于税收工作人员的参与，地方财政税收工作想要获得良好的可持续发展，必须要构建高素质、专业化的财政税收工作队伍。基層的财政税收工作人员应该加强自我思想教育，从国家利益角度出发，使用中国特色社会主义理论作为引导，不断提高基层财政税收工作人员的思想觉悟。协调统一好基层财政税收工作人员队伍构建以及财政税收体制改革之间的关系，因此应该强化民主政治建设，充分激发基层财政税收工作人员的工作主动性和积极性，基层财政税收机关的领导之间应该通力合作，互相配合，形成统一领导，坚持党政共同负责，最终实现基层财政税收高素质、专业化的干部队伍。

四、结语

我国召开的中国共产党第十八次全国代表大会明确提出，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制。由此可见，对我国财政税收体制实施深化改革，是促进我国社会正义与公平的重要途径，也是增进我国人民福祉的重要渠道。财政税收体制不仅与我国人民的个人利益息息相关，它更关系到经济社会的健康发展，对于我国的稳定、和谐、可持续有着深远的影响。对我国基层财政税收体制的深化改革，需要构建公平、正义、透明、统一的财政税收政策，执行法治、科学、高效的方针，助推我国资源的合理配置，使得市场平稳运行，促进社会更加公平正义。在新形势下深化基层财税体制改革的过程当中，应该时刻坚持将人民群众的利益作为发展和改革的核心，促进基层财政税收体制更加健全，运行机制更加完善。

参考文献：

[1]杨亮.财税改革：未来五年怎么走[J].中国中小企业，2016（01）.

[2]方彦明，戴铭达.新形势下深化基层财税体制改革的研究[J].宿州教育学院学报，2016（01）.

[3]白庆敏.我国财政税收体制改革分析[J].中国集体经济，2016（21）.

[4]赵霞.深化部门预算改革问题研究——以内蒙古巴彦淖尔市本级为例[J].财政监督，2016（13）.

[5]郑建国.转型综改《总体方案》解读之四：深化财税体制改革深化财税体制改革的政策措施[J].科技创新与生产力，2013（02）.

[6]蔺丽莉.将全面深化财税体制改革落到实处[J].中国国情国力，2014（03）.

[7]姚峙伶.新形势下基层财政管理体制改革的思考[J].现代经济信息，2014（17）.

[8]黄亚军，杨玉竹.初探地方深化财税体制改革的路径选择和对策思路[J].知识经济，2017（03）.

（作者单位：威海经济技术开发区泊于镇财政所）endprint