管理好事业单位国有资产的几点想法

何霞

摘要：事业单位的不断改革和发展，对事业单位国有资产的管理工作提出了新的更高的要求。管理好事业单位的国有资产意义重大，但是由于种种原因，一些事业单位存在阻碍国有资产管理改革的问题，文章针对这些问题，提出管理好事业单位国有资产的几点建议。

关键词：管理；事业单位；国有资产

事业单位的国有资产是我国国有资产的重要组成部分，事业单位的不断改革和发展，对事业单位国有资产的管理工作提出了新的更高的要求。管理好事业单位的国有资产意义重大，但是由于种种原因，一些事业单位存在阻碍推进国有资产管理改革的问题，针对这些问题，谈谈自己关于如何管理好事业单位国有资产的几点想法。

一、管理好事业单位国有资产的意义

事业单位的国有资产实行政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。管理好事业单位国有资产的目标是为了实现事业单位国有资产的安全完整、合理配置和有效利用，对于完善社会主义基本经济制度、转变政府职能、杜绝铺张浪费行为、防治腐败现象产生，从而保障事业单位能更好地履行为民服务的职责具有重要意义。

1. 管理好事业单位的国有资产，是保证事业单位履行公共服务职能物质基礎的前提条件

事业单位是国家为了满足人民群众的社会公益目的而设立的，包括从事教育、科技、文化、卫生、城市公用事业单位等非物质生产和劳务服务的社会公共组织，它参与社会事务管理，宗旨是为社会服务，不以营利为目的，不以经济利益的获取为回报，事业单位本质上属于公共事业部门，其业务开展与人民生活息息相关，事业单位的国有资产是履行公共服务职能物质基础的前提条件。管理好事业单位的国有资产，可以保证单位资产发挥的最大利用率，可以更好地促进事业单位开展公共服务职能，促进事业单位不断提高公共服务水平和质量，提升人民群众对政府的满意率，从而推动事业单位高效、有序地运行发展。

2. 管理好事业单位的国有资产，可以杜绝资产流失、预防治理腐败

目前在事业单位资产管理中存在着控制不严、处置不当、监管不力、收支混乱等问题，容易产生坐支、贪污、挪用等腐败现象。管理好事业单位的国有资产，对资产的使用及处置行为严加管理，提高财政对国有资产的监督管理能力，确保国有资产的安全完整，杜绝国有资产流失现象的发生，杜绝腐败行为产生。

3. 管理好事业单位的国有资产，可以使资产配置更加规范、合理

管理好事业单位的国有资产，可以随时全面了解单位现有资产的存量和盈余短缺，为单位编制预算和配置资产提供参考依据。财政部门应从全局出发，科学制定事业单位专用设备和通用设备的配置标准，使不同部门、不同单位的资产配置更加公平、合理。完善事业单位国有资产的绩效考评制度和激励约束机制，明确相应的责任考核要求，制定客观公正的考核标准和办法，发挥资产的最大使用效率，降低事业运行成本，节约财政资金，树立勤俭节约的政府形象，推进节约型社会的形成，提高政府为民理财的能力。

4. 管理好事业单位的国有资产，是事业单位体制改革的基础性工作

事业单位是我国特殊国情下的特殊产物，在机构、经费、人员、业务等方面都存在不少问题，事业单位体制改革已是必然趋势。在改革之前，首先要摸清“家底”，开展资产清查，这是改革的基础性工作。同时，在改革中将涉及到资产的划转、重组，为了防止资产流失，必须要做好改革前的基础工作，自始至终管理好事业单位的国有资产。同时，事业单位国有资产管理改革也是事业单位体制改革的一项重要内容，是否管理好国有资产，可以体现出一个单位的内部管理水平的高低。

二、管理好事业单位国有资产的障碍

1. 单位领导及职工对管理好国有资产没有思想意识

事业单位国有资产的来源大都是由财政拨款无偿配置、少部分由其他单位或组织无偿捐赠，都不需要返还、不参与生产经营活动、不创造利润价值的特点，使得单位及领导不够重视，管理意识淡薄，思想上普遍存在“重钱轻物”、“重预算轻资产”、“重购置轻管理”的现象。对国有资产缺乏管理职责意识，往往重视资产的购建，只是一味的想办法争取购置经费，对资产购置后期的保养维护、规范使用、报废处置缺乏科学有效的管理办法和责任落实。

2. 资产管理混乱，账务不健全，账实不符

有些事业单位没有专门的资产管理机构或配备专职的资产管理人员，由办公室或其他部门兼管。这些部门日常业务量大，造成对资产的疏于管理。再加之实物管理与账务管理脱节，一些捐赠、无偿调入的资产，如不向财务部门提供有关凭据，就不会计入固定资产对其进行会计核算；还有一些资产早已毁损、丢失、处置，而财务上未及时进行下账处理；单位领导与财务人员变动时，移交手续不全，资产明细不清；一些由私人负责保管的国有资产，没有进行资产登记，容易浑水摸鱼、化公为私；还有一些基层单位的资产被主管单位或其他单位长期借用，资产现状不清；单位购置资产时的会计处理，只列费用增加，疏忽了同时增加固定资产科目；固定资产的账簿设置不齐全，明细科目分类不规范，账外资产数量大，资产损失现象严重。这些问题导致事业单位国有资产“家底”不清、账实不符，无法验证资产的真实性、完整性。

3. 管理制度不健全，管理行为不规范，责任界定不清楚

不少事业单位没有制定科学、规范的资产管理制度，即使有了制度也形同虚设，没有落实到位。资产购置盲目性和随意性较大，全凭领导的喜好，因为对单位现有资产存量状况不清楚，不注重调剂使用和优化配置，存在超标、重复购建资产现象；国有资产在使用过程中缺乏规范化、系统性管理，资产的利用率不高，闲置资产缺乏保养管护，损坏严重，资产在使用过程中出现问题没有落实相关责任，资产的交接手续不全；资产报废处置时，擅自处理不报批、不评估，或者先处理、再报批，造成国有资产流失现象严重；对于借出的国有资产不能及时收回，本单位职工无偿使用的国有资产没有相应的管理办法，职工岗位变动后，未及时交回占有的国有资产，化公为私，私分国有资产。没有建立健全资产的购置、验收、保管、使用、处置等管理制度和相应的责任考评制度及定期清查制度。国有资产管理没有落实到相应的责任人，管理职能交叉、职责不清，资产发生损溢没有追究到责任人。endprint

4. 资产闲置废弃，浪费严重

事业单位因购建资产的资金来源渠道具有多样性，又不需要偿还、不计成本、不产生利润，导致资产购建、配置不规范，或因单位改制、重组、合并和分立等，资产划拨不合理，单位承担的业务职责与所占用的资产不协调。或因各种原因管理的资产和业务开展无直接关系，不能正常使用，也无法随意处置，只好束之高阁，导致资产闲置、浪费、流失。比如有的单位存在有闲置的门面房，业务开展又不需要，领导嫌出租手续麻烦，只好常年闲置不用。有的单位为了临时业务，购置的专用设备，此项工作完成后，由于设备的专用性不能用作别处，也闲置一边无人维护管理，最后只能报废处理。

5. 资产配置没有规范、合理的标准

事业单位资产主要来源于财政无偿提供的拨款，加之资金来源的多样性，使得事业单位在资产购置时无计划或计划性不强，专项业务费充裕的单位就以业务开展需要为理由，超标、重复购置资产。资产购建缺乏统一的、合理的、有约束力的资产配置标准，相关部门在编制预算和配置资产时，没有可以遵循的标准依据和监管力度，资产配置随意性大，单位之间没有做到统一、公平、合理，国有资产的保有量不均衡。有的事业单位设备一有问题就弃之不用，购买新的，而不是对现有资产进行正常的维修保养；有的单位人手一台电脑，甚至一人既有台式电脑，又有笔记本电脑，有的单位甚至几个部门共用一台电脑；有的单位办公面积超标、闲置，有的单位紧张拥挤；有些领导注重享受，反正是公家的钱，花起来不心疼，盲目攀比思想成风，公车、办公家具不停更换等。这些问题导致了部门间办公条件苦乐不均，政府隐性运行成本无形加大。

三、事业单位国有资产管理几点建议

1. 树立管理好国有资产的责任意識， 领导支持，全员参与

事业单位的领导，特别是法定负责人，思想上要重视管好国有资产，要把管理好国有资产作为单位内部管理的一项重要工作开展，常抓不懈。加大政策和法规的宣传力度，使所有事业单位人员都意识到国有资产管理的重要性，从而体现在实际工作中切实用好、管好国有资产，保护国家财产不受损失。

2. 完善国有资产管理制度，制定切实可行的实施办法和责任考评机制

各级主管部门要督促监管系统内事业单位加强对国有资产的使用管理，合理设置资产管理机构，配备专职资产管理人员，健全资产管理制度，完善责任考评机制，明确单位内部资产从购建、验收、使用、处置的业务流程和责任分工。严格资产购建、处置的审批权限，完善审批制度，对资产管理的各个环节进行约束，堵住资产流失的漏洞。对资产的使用管理情况进行跟踪检查，制定科学合理、落实到人的责任考评办法，定期公布考评结果。

3. 健全事业单位固定资产的会计科目

会计账务中的总账和明细账只是登记核算固定资产的总额及大项分类，要全面掌握单位资产的具体情况，必须建立固定资产台账登记制度，对达到固定资产入账标准的及时入账，并按照一物一卡建立固定资产卡片，详细记载资产的编号、价值、来源、时间、管理部门、存放地点、责任人等相关信息。增加、减少资产时，经办人应及时将相关手续、凭据传递给财务部门，及时入账、下账，保证账实相符、账账相符、账卡相符。

4. 定期进行国有资产的清查

完善事业单位国有资产定期清查制度，摸清单位资产的真实情况，明确国有资产的产权归属问题，对国有资产的出租出借行为严格控制，严把审批关。已出租出借的国有资产要对其进行专项登记，产生的国有资产有偿使用收入应及时上缴国库或财政专户，严格收支两条线管理，对出租出借期满资产的应予以及时收回。一些事业单位因历史遗留问题，有些国有资产被职工或其他人无偿占用，长期使用。应及时清理账外资产， 彻底收回被私人无偿占用的国家财产。清产核资时，对发现的盘盈盘亏资产要找出原因，分清责任，按管理制度规定及时处理。

5. 强化部门协调，优化事业性国有资产的调剂与清理制度

事业单位国有资产的配置首先要与预算管理相结合，无论是否属于采购范围，在单位编制年度预算前，应先编制资产购置计划。在强化预算管理的同时，综合考虑各部门各单位的现有闲置资产和超标资产，优先盘活调剂此类资产，充分发挥资产的利用效率，降低事业运行成本。

参考文献：

[1]财政部教科文司.事业单位国有资产管理暂行办法问答[M].中国财政经济出版社，2006.

[2]财政部.关于进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理的指导意见[Z].2015.

[3]唐曼萍，谢孝菲，李静波.浅谈行政事业单位国有资产管理机制[J].会计之友，2012（11）.

[4]张璇璇.行政事业单位国有资产管理面临的问题及对策思考[J].中国外资，2012（11）.

（作者单位：宝鸡市垃圾收费处）endprint