农村基层党建最突出的两个难题何解

李明

【摘要】随着我国农村城市化进程加快、农村社会发生剧烈变迁，农村基层党建面临“青年党员发展难”和“支部书记选任难”的两个难题。要全面破解这两个难题，就必须从巩固党在农村的执政基础的高度，认识、解决这两个问题，并通过完善一系列体制机制加强“两支队伍”建設。

【关键词】社会发展 农村基层党建 农村党员群众 【中图分类号】D262 【文献标识码】A

党的十八大以来，农村改革不断深入推进，工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，城乡一体化进程加快。我国城乡利益格局深刻调整，农村社会结构深刻变动，农民思想观念深刻变化。这种前所未有的变化，为农村经济社会发展带来巨大活力，同时，也出现了个别突出矛盾和严重问题，对农村基层党建提出严峻的挑战，而最核心和根本的是出现“青年党员发展难”和“支部书记选任难”两个关键难题，破解这两个关键难题，成为下一步推进农村基层党建创新发展的重点，也成为全面从严治党向农村基层延伸的关键。

“青年党员发展难”和“支部书记选任难”两个关键难题紧密相连

“青年党员发展难”和“支部书记选任难”两个关键难题，是互相紧密联系在一起的，根本还是“青年党员发展难”，这是我国农村城市化进程加快、农村社会发生剧烈变迁导致的必然结果。相当一个时期以来，一些农村出现村庄“空心化”、农民老龄化现象，外在表现是村子空了，本质上是人一茬一茬离开农村。这也是“青年党员发展难”和“支部书记选任难”两个关键难题的社会性根源，并且成为极大制约农村经济社会发展的问题，也成为农村基层党建的关键问题。一般而言，两个关键难题与农村基层党组织软弱涣散高度正相关。就是说，农村党支部建设搞得好，领导核心坚强有力，战斗堡垒作用突出，两个关键难题就解决得好，而党支部软弱涣散，两个关键难题就表现得比较突出。

破解农村基层党建的两个关键难题是全面从严治党向农村基层延伸的基本要求。要从全面从严治党和巩固党的执政基础的高度，充分认识加强农村党员队伍和党组织书记队伍“两支队伍”建设的重要性。高度重视和下大力气解决“两支队伍”老龄化问题，加大培养青年党员力度，这是基础性、核心性、战略性的根本问题。习近平总书记指出：“农村工作千头万绪，抓好农村基层组织建设是关键。”农村改革和发展的关键，在于党的农村工作后继有人，在于农村基层党组织坚强有力。农村基层党建中“青年党员发展难”和“支部书记选任难”的问题，是当前和今后一定时期内的重大问题，是“两支队伍”建设的突出问题和集中体现，必须把它作为全面从严治党向农村基层延伸的关键问题加以解决，从而解决长期存在的个别农村基层党组织建设不力和党组织软弱涣散的政治痼疾。

解决“青年党员发展难”问题是破解农村基层党建难题的基础和前提

农村“青年党员发展难”是农村基层党建的“掐脖旱”，引起和带来一系列严重后果，并最终影响农村基层党组织战斗堡垒作用的发挥。当下农村几乎半数青壮年农民外出务工，中青年农民党员也大多离开村子外出，村庄逐渐演变为留守老人的“空心村”，造成党员老龄化问题愈益严重。个别农村党支部，几乎成为老人俱乐部，长期不发展党员，基本党内活动难以开展，“三会一课”无法坚持，缺乏活力，基层党组织的凝聚力、影响力和吸引力不足。

创新年轻党员培养发展机制。党支部要把年轻党员培养发展作为主要责任和政治任务，不断加大培养发展年轻党员工作力度，实施农村基层党员干部培养战略工程，把文化程度高、品质优秀、综合素质好的年轻人吸纳入党，培养成才，担当重任，保障农村基层党组织充满活力，推动党的农村事业接续发展。许多地方进行“把农村能人培养成党员，把党员培养成能人，把党员能人培养成村干部，把优秀村干部培养成村党支部书记”的“四个培养”取得很大成效，应该进一步总结经验，不断完善并成为制度化。“两支队伍”建设重在培养，党支部要重视村级后备人才的培养，党支部书记也要注意培养接班人。要拓宽视野、拓展渠道，注重从外出务工返乡青年、退伍军人、大学生村官、企业老板、致富带头人中发掘人才，把发展青年农民入党作为培养党在农村接班人的一项战略任务抓紧抓好。

建立农村基层吸引人才的机制体制。农村基层工作压力大、生活条件差、发展空间受限，往往阻滞着人才流动。要引导和鼓励大学生特别是农业大学的毕业生到农村基层去建功立业，既要大力倡导基层工作光荣的理念，又要切实提升基层工作人员的社会地位，使美丽乡村建设事业真正成为吸引青年大学生奋斗创业放飞梦想的乐园。在一些地区可以试行建立大学生基层津贴增长机制，设立大学生农村基层人才专项补助基金等，鼓励大学生到农村基层干一番事业。推行“大学生村官扎根计划”，适当延长大学生村官的工作年限，如将现在的两年适当延长至四或五年。针对当前农村实际，要拓宽吸引农村人才的视野，既要设法把外出务工的优秀青年农民吸引回来，也要立足将现有在村青年农民纳入新型农民培育和优秀人才培养中，围绕和结合这些工作过程，抓紧入党积极分子的选拔和培养，从而拓宽青年党员发展渠道。在干部培养选拔方面，也应确立“基层是基础”的观念，进一步突出基层工作履历的重要性，让基层真正成为培养锻炼干部的摇篮。此外，还应推动优质资源向基层配置，强化基层基础设施建设，改善基层的工作生活环境，以优质资源下移、工作重点下沉的机制保证党员干部及吸引更多的年轻人扎根农村基层，建设新农村，作出新贡献。

解决“支部书记选任难”问题，加强党支部书记队伍建设，是农村基层党建的核心和关键

农村政策千条万条，最终都得靠基层干部来落实。农村党支部书记是村级组织的核心，是党在农村的执政骨干，是农村党员群众的带头人和主心骨。支部强不强，关键看“班长”。“一肩挑”靠书记，“哥俩好”同样靠书记。选好配强一个支部书记，就能带领好“两委”一班人，建好一个村。抓好村党支部书记，领导责任在县委，具体落实靠乡镇。既需要顶层设计，也需要基层发力，要以具体实在的措施，突出选好、用好、管好这三个环节，努力建设一支来源充足、结构合理、素质优良的村党支部书记队伍，提高他们执行决策的能力，夯实党在农村的执政基础。endprint

完善农村基层干部选拔任用制度。选优配强村党支部书记，不仅从本村的致富带头人、现任村干部、复转军人、大学生村官特别是回鄉创业青年党员中选拔，还可以鼓励从本村走出去的退休党员领导干部回村任职，可以通过跨村任职或选派优秀机关干部到村任职等办法配齐配强。共青团组织、妇联组织要在党组织领导下，发挥职能优势，做好从农村优秀青年和妇女中发现培养农村“两委”带头人的工作。

完善第一书记选派制度。第一书记制度是解决当前两个关键难题的一项有效措施，各地结合实际，从城乡统筹发展的现实出发，从各级机关优秀年轻干部、后备干部，国有企业、事业单位的优秀党员干部中选派到村担任党组织负责人，主要解决农村基层党组织软弱涣散和推进精准扶贫工作。第一书记在乡镇党委领导和指导下，依靠村党组织、带领村“两委”成员开展工作，主要职责任务是帮助建强基层党组织、推动精准扶贫、为民办事服务、提升治理水平。

健全农村基层党支部书记教育培训和管理监督机制。把村党支部书记培训纳入各级干部队伍培训规划，通过培训引导农村党员干部筑牢信仰之基，补足精神之钙，掌好信念之舵，把住廉洁之关，特别是要增强党支部书记坚定中国特色社会主义理想信念和“四个自信”“四个意识”，明确村党支部书记推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定、加强村党支部建设的工作职责，提高村党支部书记执行农村政策、引领经济发展、服务农民群众、化解矛盾纠纷和加强村党组织自身建设的本领，强化廉洁履职意识，增强履行岗位职责的能力，为现代农业和新农村建设贡献力量。

探索强化政策激励机制，拓展基层干部发展空间。对广大农村基层干部，政治上要信任，工作上要依靠，生活上要关心。农村基层干部常年风里来雨里去，同农民直接打交道，是推动农村发展，维护社会稳定的基本力量。认真落实从优秀村干部中选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘事业编制人员的有关规定，建立稳定的村级组织运转和基本公共服务经费保障制度，提高农村基层干部报酬待遇和社会保障水平。

以农村党支部为主体和主角，全面解决“青年党员发展难”和“支部书记选任难”两个关键难题，按照全面从严治党的要求，把农村党支部建成坚强有力的战斗堡垒。“青年党员发展难”和“支部书记选任难”是农村社会发展中的问题，必须放到推进农村不断发展的历史进程中来认识和解决，同时，也以解决这两个关键难题来引领和深化农村改革。因此，这两个关键难题的破解，必将推动农村基层党建和全面从严治党进入更高层次，也将推进全面深化农村改革和建设社会主义新农村达到新的境界。

（作者为中国农业大学马克思主义学院教授）

【注：本文系中央高校基本科研业务费专项资金项目（项目编号：2017RW006）阶段性研究成果】

【参考文献】

①谭用发：《应建立越往基层待遇越高机制》，《人民日报》，2017年8月9日。

责编/肖晗题 美编/于珊endprint