《漫话〈工伤保险条例〉》动画宣传片的开发背景和总体设计

林京耀?唐圣平?李文威?孔学勤

微课的表现形式，除了视频还可以是动画。基于微课开发动画，是在介绍每一个知识点时，使用动画的形式来阐释和说明，并使之符合微课的基本特征。与视频相比，动画具有更好的吸引力，是微课制作中常用的表现形式之一。在普法教育工作中，基于微课来开发宣传动画，能够为普法教育、政策宣传提供良好的宣传渠道，起到很好的教育和宣传作用。

一、《漫话〈工伤保险条例〉》动画宣传片的开发背景

《工伤保险条例》自2004年1月1日起施行。2010年国务院对《工伤保险条例》进行了修订，新条例自2011年1月1日起施行。

《工伤保险条例》修订后实施的五年，是“十二五”规划贯彻落实的五年，也是《社会保险法》颁布实施的五年。五年来，我国工伤保险事业取得了积极进展：一是推进法制建设和制度建设，工伤保险制度体系不断完善；二是覆盖范围逐步扩大，参保人数逐年增加；三是基金保障能力大幅增强，待遇水平持续提高；四是完善工伤保险费率，加强基金管理；五是工伤预防、补偿、康复“三位一体”制度体系建设进一步完善。

“十三五”时期，我国工伤保险工作将继续为全面建设小康社会而努力，继续扩大覆盖范围，推进“三位一体”体系建设，提高基金统筹层次。

实现上述目标的重要举措之一，就是要加强普法教育和工伤保险政策宣传，提高工伤保险的社会知晓度。《工伤保险条例》是工伤保险工作的根本，对条例的宣传是工伤保险宣传工作的根本点和出发点。为了更好地宣传《工伤保险条例》，全面解读工伤保险的各项政策、工伤认定和鉴定流程、缴费企业和经办机构的权利和义务等，人力资源和社会保障部工伤保险司、中国人力资源和社会保障出版集团组织开发了《漫话〈工伤保险条例〉》动画宣传片，全片共80集，以推动我国工伤保险事业进一步发展。

二、开发《漫话〈工伤保险条例〉》动画宣传片的社会需求

1.移动阅读的需要

随着移动网络的发展，手持终端尤其是手机的普及，人们的阅读习惯越来越向移动阅读转移。人们的日常生活已经越来越离不开微博、微信，学习离不开微课、微视频，娱乐离不开微小说和微电影。

在移动网络时代，要取得比较好的宣传效果，就需要制作相应的多媒体作品，充分利用移动网络和手持终端设备，占领宣传的主阵地。

2.知识学习的需要

在移动阅读时代，人们的学习是在碎片化时间进行的，碎片化时间的学习往往是从知识点开始的。因此在移动学习环境下，要将《工伤保险条例》的知识完整、系统地以集中的形式传授给相关人员，是难以做到的。这就要求我们将条例中的知识点整理出来，基于每个知识点来开发微课件，尤其是动画宣传片，从而让用户可以利用碎片时间，基于知识点来开展学习。

3.传播效果的需要

在移动阅读时代，人们的阅读习惯已经从文字阅读，渐渐转移为图片阅读和视频观看。除了新闻媒体和网络小说的阅读，人们对于交互媒体和视频媒体的需求大大超过传统的文字媒体，尤其是在教育、培训、娱乐、沟通等方面。

与视频相比，动画是一种更好、更能够激发读者阅读兴趣的媒体形式。动画以一种生动形象、幽默诙谐的形式，将知识寓于故事情节中，并以创造性的人物形象塑造、动作创意、场景设计等，为读者营造出更好的阅读体验。因而，动画的传播效果超过文字、图片和普通视频。

4.产品创新的需要

为了宣传《工伤保险条例》和工伤保险工作，中国人力资源和社会保障出版集团不断对传统纸质产品进行创新，例如，在开发图书的同时，开发了单一主题的小册子、口袋书、宣传画、扑克牌等。还开发了音像电子产品，例如，围绕相关内容，开发视频讲座、动画片（不仅有3D动画也有Flash动画）。在此基础上，还利用网络媒体，如微信、微博等开展宣传活动。

中国人力资源和社会保障出版集团组织开发的《建筑施工工伤事故案例警示录》3D动画，以DVD的形式出版发行，受到了广大读者的欢迎。该动画产品于2016年荣获第六届中华优秀出版物提名奖，取得了良好的社会效益。该动画产品获奖，说明动画这种传播形式能够获得社会的认可，具有较好的社会影响力。

光盘产品 荣获中华优秀出版物提名奖

在纸质图书为主的情况下，为了提升宣传效果，有必要围绕《工伤保险条例》进行产品创新，开发系列化的动画片，从而打造全新的产品品牌，与纸质图书互相支撑，形成一定的市场影响力。

5.普法责任制的需要

中共中央办公厅、国务院办公厅于2017年5月印发了《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》，就进一步落实国家机关普法责任提出要求。意见指出，当法律法规规章和司法解释出台后，要以通俗易懂的语言将公民、法人和其他组织的权利义务、权利救济方式等内容向社会公布，方便公众理解掌握。

人社部工伤保险司是直接管理工伤保险工作的行政机构。因此，对于《工伤保险条例》的宣传、普及、教育，是人社部工伤保险司的重点工作，同样也是人社部的重要工作。为了让企业职工更好地了解《工伤保险条例》，以动画的形式来开发宣传产品，符合普法责任制的要求。

三、《漫话〈工伤保险条例〉》动画宣传片的总体设计

1.总体思路

新修订的《工伤保险条例》共8章67条。根据普法宣传的需要，动画宣传片开发的总体思路是围绕《工伤保险条例》，对条例中的知识点尤其是重点和难点进行全面解读。动画宣传片的片名为《漫话〈工伤保险条例〉》，全片共80集。

為了对条例进行全面解读，动画开发时，力求条例的每一条都至少有一个对应的动画来阐释和解读。同时，分析条例中每一条的内容，根据该条款的知识点，及其对参保人员和主要读者的重要程度，可以为一个条款设置多个动画。例如，第14条“应当认定工伤的情形”，是参保人员重点关注的内容，涉及哪些情形应当认定为工伤，因此，在动画开发时设计了4个动画，来详细解读这一条款。endprint

根据知识点分析，《漫话〈工伤保险条例〉》动画宣传片的各章集数具体安排见下表。

《工伤保险条例》各章动画安排考虑到工伤认定是社会热点，也是参保人群关注的中心，在实际执行过程中有诸多难点，为了更好地解读工伤认定，在动画开发时还精选了7个案例，从各个角度解读哪些情形应当认定为工伤、哪些不能认定为工伤。

《漫话〈工伤保险条例〉》系列动画的开发，是人社系统第一次以动画的形式，全面解读一部法律。

2.动画形式和构成

考虑到Flash动画开发成本适中，开发技术难度较小，容易实现，开发周期较短，因此，《漫话〈工伤保险条例〉》动画宣传片采用Flash形式。

每一集动画除了片头片尾外，由两部分构成。第一部分是故事部分，第二部分是解读部分。

故事部分是根据知识点编写的小故事，通过故事情节来阐明知识点。故事以生动活泼、幽默诙谐的形式，对知识点进行揭示，让读者通过观看动画，就可以了解知识点中的内容，从而牢记相关要点。故事部分时长以1～2分钟为宜，最长不超过3分钟。

解读部分是知识点的进一步拓展，对故事中没有涉及的内容或者其他特殊情况，进一步以图文对照、权威介绍等可视化的形式，进行充分解释，帮助读者理解条例中的知识点。解读部分时长以1～3分钟为宜，内容确实多的，最长不超过4分钟。

每集动画片加上25秒的片头、10秒的片尾，每集平均长度在4分钟。最长的6分钟，最短的3分钟。

3.动画开发的总体要求

（1）权威性和正确性。《漫话〈工伤保险条例〉》动画宣传片是根据条例中每一条款的内容制作的。动画由两部分构成：一部分是故事情节，一部分是权威解读。无论是故事情节还是权威解读，都必须忠于条例原文和本意。

故事情节的设计，必须紧扣条例中所要说明的知识点，还要求尽量以工伤保险工作中的典型实例为原型，来设计故事情节。故事中的细节，要与实际工作相符合，做到真实、有效地反映工伤保险工作的实际情况。

权威解读是故事部分的补充和延伸，也是对《工伤保险条例》相应条款的进一步说明。解读必须具有权威性、正确性。权威性是指解读的内容来自官方或专业机构，是对立法意图的传达具有较高的可信度。正确性是指解读内容的正确，不能产生错误和歧义，对工伤保险的实际工作具有指导意义，能够指导参保职工或经办人员正确地完成相关申请和业务办理。

（2）创新性和趣味性。用动画来完整地解读和宣传《工伤保险条例》这一部法律，其本身就是一种创新。但仅有形式上的创新是不够的。创新要体现在动画制作的每一个方面，尤其是创意设计、故事情节设计、人物设计、解读中知识内容的可视化表达等方面。

创意设计的创新性，体现在不是着眼于条例中每一条款内容的表面，而是将实际工作与条款内容结合，创造性地探索出独特的角度和方式，来呈现、突出条款的内容。

故事情节设计的创新性，体现在故事不是平平淡淡的直接叙述，而是要设计出冲突、“包袱”与转折，使得情节跌宕起伏，引人入胜。在细节设计上，体现出奇思妙想，与众不同。

人物设计的创新性，体现在人物除具有典型特征外，还具有个性化特征，使得动画中的人物具有丰富多彩的立体感，有内涵和人格魅力。

在知识内容的传达上同样要做到创新，创新的目标是让知识内容以可视化的方式呈现给读者。可视化，是指将抽象、不易理解的内容，以形象、直观的方式呈现出来。在可视化表达时，要考虑读者对象、用户群体的文化水平，真正从用户的角度来理解知识点。除了使用图片、表格等形式来解释知识内容外，还要利用动画的特点，使这些解释元素充分地动起来，在形式上活跃起来，吸引用户的关注。

在创新的同时，要保持动画的趣味性，即在创意设计、故事情节设计、可视化解读的过程中，添加幽默的元素，使得动画生动有趣，对读者有强烈的吸引力，读者观看后能够引发思考和回味，从而理解动画所要传达的知识内容。

（3）全国性和通用性。由于我国幅员辽阔，行政区划较多，不同地区在工伤保险的具体工作中，做法有所不同。例如，工伤保险的经办流程、费用征繳的方式等。

《漫话〈工伤保险条例〉》动画宣传片的制作，是为了满足在全国宣传工伤保险的需要。因此，动画制作要具有全国性和通用性。这就要求动画对于条例内容的解读具有通用性和代表性，在全国大多数地区都具有实用价值。

（4）公益性和影响力。《漫话〈工伤保险条例〉》动画宣传片的制作，是人社部工伤保险司对法律进行宣传的年度重点工作之一。动画制作的投入大，制作周期长，要组织相当的人力、物力、时间来做好开发工作，因此，产品开发完成后，要充分发挥其在宣传中的作用，扩大产品的社会影响力。

为了使更多的参保职工和参保企业了解该动画产品，在产品设计过程中，始终将社会效益放在首位。产品要采用可大量复制、可方便获取的方式，在全国范围内推广，具体方法为：一是利用图书配合二维码，让读者能够以一本图书的价格，利用已经普及的智能手机观看到80集动画；二是利用微信公众号，定期发布动画，让更多的企业和职工能够观看动画，从而关注工伤保险工作。

4.动画成片的格式要求

《漫话〈工伤保险条例〉》动画宣传片按高清格式开发，要求清晰度达到1920像素×1080像素，长宽比为16∶9，每秒24帧以上。

动画成片以两种格式提交：一是SWF即动画格式；二是MP4即视频格式，满足不同环境下使用的要求。

（作者单位：林京耀、唐圣平，中国劳动社会保障出版社；李文威，郑州智韵文化传播有限公司；

孔学勤，郑州市社会保险局）endprint