河北威县：“四大机制”助力精准脱贫

郑华乾

摘要：本文介绍了河北省威县财政局实施精准扶贫、精准脱贫的四大机制。

关键词：财政；精准扶贫；举措

自2012年被列入国家扶贫开发工作重点县以来，河北省威县始终把脱贫攻坚作为政治任务，围绕打赢扶贫攻坚战，把公共财政预算收入的2%用于扶贫，积极探索精准扶贫、精准脱贫“四大机制”，目前已取得明显成效。

一、主导产业扶贫机制。把识别结果与产业发展相衔接，做到产业全面精准覆盖，通过创新机制促龙头、龙头带动促产业、产业壮大促增收。

统筹县域产业布局。规划实施经济林带、设施蔬菜带、畜牧养殖带、梨产业带、农业园区、乳业园区“六大区带”，经济林带辐射7个乡镇、104个村，设施蔬菜带辐射8个乡镇、110个村，畜禽养殖带辐射8个乡镇、116个村；15个乡镇还建设各自农业园区，涵盖了所有贫困村。

培育新型经营主体。培育壮大龙头企业、合作社及家庭农场等新型经营主体，目前达到140多家。把握“262”方向，推动适度规模经营，即土地经营面积比例龙头企业约占20%、专业合作社和家庭农场约占60%、分散经营约占20%，鼓励乡镇干部、村干部、能人领办合作社，让群众在参与联合中真正受益。

创新利益联结机制。探索土地入股、资金入股、土地托管等模式，完善利益联结机制。通过资金入股，打造了流转土地挣租金、入园打工挣薪金、资金分红挣股金“一份土地挣三份钱”模式。常庄镇何庄村收红农作物种植合作社，带动260个贫困户土地入股1000亩，发展肉牛养殖、双孢菇和设施蔬菜等生态循环农业，年人均增收4000多元。

二、金融支持扶贫机制。

搭建融资平台。将县属经济林权、城市背景林带权、河道所有及运营权等优质资产注入县农投公司，平台总资产达到16亿元。同时，与金融机构全面战略合作，目前已融资3亿元。

完善担保体系。财政拿出300万元，争取上级扶贫资金1600万元，作为风险补偿金注入昊盛担保公司，与邮政银行等金融机构共同开发扶贫贷款业务，担保倍数放大10倍。

开展普惠金融。深化农村信用体系建设试点，完成129个行政村、13269家信用农户数据采集，已对2100户信用农户发放贷款1亿元。目前，正在推广自立服务社小额信贷业务，加快设立村镇银行、扶贫小额贷款公司建设。

盘活土地资产。全面完成农村土地确权，启动“国家农村土地承包经营权抵押贷款试点”，已与神州数码公司及中国最大土地流转平台土流网建立战略合作关系，首批土地承包经营权贷款80万元已经到位。

三、社会保障扶贫机制。

社会救助扶贫。全面落实好民政兜底、医疗救助等政策。民政兜底坚持“应保尽保、应扶尽扶”，从今年1月起，将8622名低保对象、2200名五保对象民政救助，提高到扶貧标准，实现“两线合一”。医疗救助逐步实行城乡居民基本医疗保险、大病保险、城乡医疗救助同步结算服务，按每人30元标准由医保基金支出，投入商业大病保险，大病保险赔偿起付线10000元，按照对农村贫困人口实行政策倾斜的要求，起付标准在现有基础上降低50%。在赔偿比例50%—70%、赔偿最高限额为30万元基础上，适当提高报销比例和最高限额。

技能培训扶贫。整合人社、涉农、教育等县内职业技术培训资源，积极实施“雨露计划”试点县项目，加大贫困群众能力素质培训，今年以来已培训3500多人次。

社会公益扶贫。动员社会力量广泛参与，积极构建扶贫基金、消费领域“抹零”、企业及爱心人士捐助、公益组织扶贫的“四位一体”格局。

四、孝道文化扶贫机制。

找准载体抓手。积极宣传全国道德模范提名奖获得者付宏伟的先进事迹，推广复制孙家寨孝道文化。目前，已有35个村开展活动，今年将全面推广，创建100个爱心敬老示范村。

明确扶贫重点。在广泛开展爱心聚餐等活动同时，对土地由子女耕种、独自生活的60岁以上老人，子女要给每位老人每年不低于1000元的基本生活赡养费，有多个子女的共同负担。

强化监督约束。综合运用村规民约、社会舆论、典型评选、法律调解等手段，将道德力量与法治手段相结合，使孝老敬老蔚然成风。

（作者单位：河北省邢台市威县财政局）

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