对军民融合发展的几点思考

王守信+范屹

进入新世纪以来，我国经济建设和国防建设快速发展，全面深化体制改革加速推进，我国国际地位显著提升，国防安全形势不容乐观。为顺应新形势，党中央、国务院、中央军委联合印发《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》，把军民融合发展上升为国家战略。2017年初，党中央又成立了军民融合发展委员会，习近平总书记亲自担任主任。由此可见，党中央高度重视军民融合发展工作，开启了军民融合发展新征程，正在开创军民融合发展的新局面

从军民结合到军民融合的思考

一直以来，党中央高度重视并有力推动军民结合，党的十七大进一步提出要军民融合发展，虽取得一定进展，但收效并不如愿。党的十八以来，以习近平为核心的党中央把军民融合发展上升为国家战略，并把军民融合发展作为当前和今后一个时期全面深化体制改革的重要内容，全面推进军民融合发展，具有重大现实意义和深远战略意义。

一是以前一直没有把军民融合发展上升为国家战略，而只是作为国家的一项重要工作，军民两种体制之间的藩篱难以打破，各方利益难以协调，各种矛盾难以解决。这次以习近平为核心的党中央把军民融合发展上升为国家战略，并由党中央集中统一领导，建立全国统一领导管理机构，习总书记亲自挂帅，直接领导，就是为了解决上述问题，加快推进军民深度融合发展。这次由党中央集中统一领导，习近平总书记亲自挂帅，就是为了解决上述问题。二是结合与融合虽一字之差，却有质的区别。结合就是两个实体紧密联系在一起，为了共同的利益和共同的目标任务互相支持团结合作，但仍是两个实体，用自然科学术语形容这只是物理现象，两个实体都没有发生质的变化；融合是将两个实体合二为一，相互渗透，产生一个新实体，用自然科学术语形容就是化合，两个实体合在一起，发生化学反应，形成了一个新实体。军民融合就是军和民融为一体，形成一个军民融合新体制，这个新体制必然带来新变化，开创新局面，取得新成效。

对军民融合内涵的思考

军民融合包括实体融合、制度融合及文化融合。

实体融合是行业、产业、单位、工程项目、产品、资金、人才等方面的融合；制度融合是体制机制、法规制度、方针政策、标准规范、合同协议等方面的融合；文化融合是思想观念、价值取向、精神理念、职业道德、习惯作风及行为规范等方面的融合。

文化融合是灵魂和动力，制度融合是协调和保障，实体融合是目标和目的，要实现军民深度融合发展，三者缺一不可。

对部队、军工和民用三方面关系的思考

在军民融合发展中，涉及到部队、军工和民用三方面关系。在三方面关系中，两两之间都有着密切关系，因为我们处在军工这一方，所以重点认识军工与部队、军工与民用之间的关系。

军工与部队之间是供需关系，军工要为部队提供武器装备，并为部队服务，从而提高部队战斗力。解决办法是通过供给侧结构改革，军工要根据部队当前及未来作战需要研制生产高质量、高性能的武器装备，并为部队提供优质服务，让部队满意；军方也应主动配合军工研制生产，帮助军工解决问题，使军工能尽快研制生产出部队需要的武器装备，不断提高部队的战斗力。

军工与民用之间主要是如何冲破有形和无形的藩篱，尽快实现融合。军工与民用之间存在着“玻璃门”，看得见，摸不着。军工方面存在的主要障碍，一是“军工特殊论”，认为军工生产军品，而军品是国家任务，保密要求严，技术要求高，责任重大，认为民用企业一般达不到上述要求，难以承担武器装备研制生产任务。二是存在体制和制度藩篱，军工体制一直是相对独立的，军工体制内有严格的保密资格认证制度，武器装备生产许可证制度等“四证”制度，有独立的军工标准规范等等。这些制度规范常常构成“民参军”的藩篱，而民用企业虽有技术、有资金、有生产能力，但很难冲破藩篱，很难打破“玻璃门”，很难进入军工领域。三是一些军工企业存在“肥水不流外人田”的封闭思想，也是“民参军”的障碍因素之一。今后，军民融合发展就是要把军工体制融入到经济建设体制，把军工体制改革为军民融合新体制，把军民两方面的各种资源优势形成合力，既加强国防建设，也加快经济建设。

关于加强军民融合文化建设的思考

长期以来，国防科技工业战线肩负着繁重的兴国强军使命，承担着为部队提供所需要的武器装备研制生产任务，担负着保卫国防安全的重大责任，使命神圣，责任重大。一代又一代的军工人创造出优秀的军工文化，以“国家利益高于一切”为最高价值追求，形成了“两弹一星”精神，载人航天精神及“自力更生、艰苦奋斗，军工报国、甘于奉献，为国争光、勇攀高峰”的军工精神，形成了“兴国强军”为宗旨的军工文化理念体系。在崇高的军工文化激励感召下，一代又一代军工人自力更生、艰苦奋斗、不怕牺牲、甘于奉献，发扬军工优良传统，把落后的国防科技工业正在建设成为世界先进的国防科技工业。军工文化是先进的文化，是中华优秀传统文化的重要组成部分，今后仍要大力弘扬。

随着国内外形势的发展，党中央高度重视军工体制改革，根据中央12号文件精神，国防建设体制将融入经济建设体制，形成军民融合新体制。军民融合发展既需要与之相应的文化引领、支撑和推动，同时也必然营造出新的与之相应的文化形态，新的文化形态就是军民融合文化。我们今后的工作应该是在继续大力弘扬军工文化的同时，深入研究探索军民融合文化建设的理论和实践，构建军民融合文化理念体系，用新的军民融合文化体系引导、支撑和推动军民深度融合持续、健康、协调发展。

对如何把军民融合发展落地见成效的思考

军民融合发展是一项复杂的系统工程，一是必须由党中央从国家层面加强统一领导，统筹规划、协调管理，打破军民二元管理体制和运行机制，统一制定促进军民融合发展的方针政策，法规制度、标准规范。二是需要军民各行业提高认识、转变观念、破除一切妨碍军民融合发展的传统观念、思想意识，树立军民融合发展新观念、新意识、新思想。三是要为军民融合发展搭建对接平台，疏通军民融合渠道，创建军民融合途径，为军民融合发展创造良好条件。四是要在实际工作中把军民融合工作加以分类分解，按部队、军工和民用加以落实。五是应建立健全监督和考核评价及奖惩制度。六是应严格执行问责制及反馈制度，通过问责和反馈，不断发现问题，不断解决问题，不断改进工作。七是要加强军民融合文化建设，用军民融合新文化改变旧的传统观念、传统思维、传统行为习惯，树立新观念、新思维、新的行为习惯，助力军民融合发展落实落地，助推军民深度融合发展。八是必须加强领导，军民融合发展工作涉及面广、情况复杂、政策性强、难度很大，必须把军民融合作为“一把手工程”，党政军民、各行各业的各级主要领导都要亲自抓，要敢于担当、敢于负责、勇于创新、善于协调、狠抓落实，才能推动军民融合深度融合发展。

总之，党中央把军民融合发展上升为国家戰略，这是摆在全党全国面前的一项重大政治任务，我们要以“四个意识”（政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识）作为做好军民融合发展的指导思想，深入贯彻“五大发展理念”（创新、协调、绿色、开放、共享），在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，全国军民各行各业解放思想、转变观念，坚定信心、勇于担当，开拓创新、攻坚破难，同心同向、齐心协力，必将开创军民深度融合发展的新局面。endprint