“三供一业”改革对油田供电企业的影响

马振成

【摘 要】“三供一业”改革指的是国有企业职工家属区供水、供电、供热（供气）及物业管理（统称“三供一业”）分离移交工作，对“三供一业”进行分离移交是剥离国有企业办社会职能的重要内容，有利于国有企业减轻负担、集中精力发展主营业务，也有利于整合资源改造提升基础设施，进一步改善职工居住环境。然而，“三供一业”的改革使得油田供电企业出现了市场份额减少，移交工作困难等现象。对此，论文将以油田供电企业为例，分析“三供一业”对油田供电企业的利弊，阐述“三供一业”改革对其经济效益的影响，并提出提高经济效益的几点措施，希望对油田供电企业未来健康发展有所帮助。

【Abstract】The "Three Offers One Property" reform refers to the separation and transfer of water supply， power supply， heating （gas supply） and property management （collectively referred to as "Three Offers One Property"） in the family areas of state-owned enterprises. Separation and transfer is an important part of stripping the social functions of state-owned enterprises， which is conducive to the burden of state-owned enterprises to reduce the burden， focus on the development of the main business， and integrate resources resources， upgrading infrastructure， further improve the living environment of workers. However， the "Three Offers One Property" reform makes the oil field power supply enterprises appear market share reduction， transfer difficulties and other phenomenas. So， the paper analyzes the advantages and disadvantages of the reform， expounds the influence of "Three Offers One Property" on its economic benefits， and puts forward some suggestions to improve the economic efficiency of the oilfield power supply enterprises， hoping that it will help the future development of oilfield power supply enterprises.

【关键词】三供一业；供电企业；经济效益

【Keywords】 Three Offers One Property； power supply enterprises； economic benefits

【中图分类号】F426 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2017）09-0134-03

1 引言

国有企业是我国经济发展支柱，对我国经济建设做出了巨大贡献，但长期背负着“三供一业”的经济负担，增加国有企业改革的困难。为了促进国有企业的发展，我国开始实施“三供一业”改革，但在对油田企业减负的同时，在原本封闭的油区引进地方供电企业，对作为油田企业的二级单位的供电企业的生存和发展构成了巨大的冲击，油田企业如何迎接挑战是无法回避的重要课题。

2 “三供一业”的由来

“三供一业”是指国有企业职工家属區供水、供电、供气及物业管理，我国大多数国企都承担着职工的“三供一业”的社会职能。在计划经济时期，我国石油化工、钢铁煤炭产业一般建立在偏远地区，周边供应资源依托匮缺，由于距离市区较远，企业在生产建设过程中，家属区、水电供应等生活设施和工业水电网络同时建设，也为了便于管理，水电网络独立成网，形成了“大企业小社会”，许多油田电网存在工业和民用同线混用的情况。

3 油田供电业务现状

油田供电业务分为工业供电和民用供电两部分，工业供电指油田的主营业务油气生产所需电能供给，而民用供电即为“三供一业”分离移交所涉及的油田企业职工家属区供电业务，由于历史原因，油田作为国有大中型企业的性质，工业和民用供电业务两部分，一直是随着油田的发展同网建设，并未严格进行分别建设，都是根据需要就近架设。

目前，除大庆油田电力集团拥有自备电厂外，其他油田电力公司均从国家电网地方电力公司购买电力，转供至油田居民小区变压器后，由矿区管理服务公司负责向用户转供。

4 “三供一业”对油田供电企业的利弊分析

“三供一业”中，供水、供热和物业三项业务比较单一，整体分离移交对油田企业起到减负的作用，但是油田供电业务相对比较复杂，在油田主城区，均为工业和民用电同网建设，按照分离移交政策，民用供电首先要解决分离的问题，然后才能进行移交。

某油田就民用供电业务分离移交问题与地方电力公司接洽，对方提出：

一是可以按照国家相关政策要求接收油区民用供电业务和资产，但无法接收人员；endprint

二是油区民用电网必须与工业电网实施分离改造；

三是改造标准该公司将按10000元/户的标准进行测算。即地方电力公司按照国家相关政策接收油区民用供电业务和资产，但原民用电业务人员需油田企业自行消化；

同时，油区民用电网必须与工业电网实施分离改造，改造费用粗略估算为8亿元由油田企业支付。

油田供电企业不仅要移交民用电业务，还要消化原民用电运行管理人员，从收支两方面对经营管理構成双向挤压。

事实上，如果将矿区民用供电业务分离移交，不仅难以减轻矿区亏损负担，更为重要的是，一旦实施分离切割将会对油田电网的完整性、可靠性和经济性带来巨大影响，且在同一区域双网混架容易形成新的安全风险。

5 “三供一业”改革对油田供电企业经济效益的影响

5.1 市场空间压缩，市场利润减少

地方电力公司进入油区将对油田供电企业构成威胁。随着地方电力公司对油区民用供电业务和资产的接收，油田电力公司的市场空间将受到极大压缩，不仅是移交民用电业务，现有商业用电、办公用电及其它工业用电市场份额也将逐步丢失。随着地方电力公司缓慢渗透，油区炼化企业、装备制造企业等主要工业用电大户或将与其进行合作，那时油田供电企业经营形势将更加困难，生存与发展将受到严重影响。

5.2 分离移交实施难度大、成本高

经过50多年的建设，油田电网形成了油气生产、石油炼化、装备加工、居民生活、后勤办公、商业网点相互交织、交叉混用的复杂网络架构。若将居民用电从油田电网分离出来，其分割困难大，投资规模高。按国家电网天津电力公司提出的改造费用标准，参照10000元/户进行测算，合计需投资高达约8亿元。高额的分离成本，对本在国际低油价下艰难经营的油田企业的未来发展也将造成极大影响。

5.3 油田公司将面临较大的稳定压力和人员安置压力

国网地方电力公司明确表示只接收业务资产，不接收人员。以某油田为例，矿区系统现有从事供电运维管理的从业人员接近300人，如仅将业务资产移交，以上人员将失去原有工作岗位，进而只能按照中油集团公司有关规定转由上市企业统一安置在油田下属电力公司。

据统计，矿区系统员工年龄结构偏大，学历层次偏低，上述人员一旦不能通过培训考核实行转岗安置，按照规定只能实施待岗或解聘，必将对员工队伍和区域和谐稳定带来较大影响。

鉴于目前上市板块用工紧张形势，以及长期低油价造成的油气生产经营困难，油田供电量连续三年大幅下滑，油田公司和所属电力公司将面临沉重的安置压力。

6 油田供电企业应对“三供一业”分离移交的措施

6.1 选择最优方案，努力降低分离成本

由于油田电网的复杂网络架构，若将其分离开来十分困难，油田供电企业应针对此问题进行深入研讨，广泛汲取意见，并对分离方案进行多方面比较分析，检验其可行性，并最终选定出最优方案。一方面利于分离移交后的电网运行管理，另一方面，最大程度地减少民用负荷分离改造费用，努力降低分离成本。

6.2 充分利用国家电改政策，开源节流提高主营转供电效益

民用电部分分离移交后，油田电力企业主营业务为油气生产供电，由于近几年持续国际低油价影响，各电源站主变负载率较低，且此部分负荷较为稳定，应认真分析电源站负荷构成，利用电费政策，将电费的基本缴费方式由基本电费转变成按最大需求量缴费。

同时，企业利用国家电力体制改革优惠政策，利用大用户直供政策推动电力的直接交易，以此降低转供电单价。

另外，油田企业应积极与总部结合，筹措成立售电公司，实现合法拓展对油区外供电业务，增加电费收入。

6.3 寻求新市场、减少成本支出

为了能够适应“三供一业”改革带来的市场份额减少的影响，油田供电企业应寻找新出路，积极与其他企业进行合作，利用自身专业优势，在油区内外积极拓展输配电检维修、电工培训、电气试验等业务，以多方向多角度谋求新发展，及时抓住机会实现企业的健康发展。

此外，油田供电企业应加强内部管理，严格控制其成本支出，最大程度减少管理性支出，办公、出差、公务用车等要进行成本压缩。

作为油田下属企业，油田供电企业的可控成本只有材料费、维护费、管理费等费用，因此，企业的内部业务减少外包，内部应独立自主完成。

6.4 加强与上级单位沟通，消化原矿区电管人员

针对接收的大量原矿区电管人员，一方面加强培训考核，提高员工业务能力，按照需要补充到人员紧缺的站所和线路班组。

另一方面，加强与上级油田企业沟通，争取将油田所属二级单位高低压电气运维管理业务统一交由油田电力公司实行专业化管理，拓展油区电气运维业务的同时，消化因民用电分离移交形成的富余人员，利用专业和技术优势开发新的利润增长点[1]。

7 结论

“三供一业”让国有企业背负着巨大的经济负担，经营成本高，在市场竞争中处于劣势地位，不利于企业的发展。随着“三供一业”改革的进行，从长远发展来看，“三供一业”的剥离有利于提升企业竞争力，但就目前来看，民用电业务的移交，引入地方电力公司对油田供电企业原本较为封闭主营供电业务形成较大的冲击，油田供电企业应做到寻求新市场、减少成本支出；选择最优分离方案、降低电费单价等措施，来解决“三供一业”对油田供电企业带来的冲击，从而实现油田供电企业的健康快速发展。

【参考文献】

【1】曾雄军.“三供一业”分离移交国企员工分流安置途径初探[J].现代经济信息，2016（15）：32.endprint