高校推进二级单位纪委建设的思考

张士良

摘要：深化纪律检查体制改革，支持高校设立二级单位纪委，是改进监督方式的科学探索、强化监督职能的客观要求，有利于高校推动全面从严治党向基层延伸，营造风清气正的政治生态。本文基于实践探索，提出了推进二级单位纪委建设、强化二级纪委监督作用的对策与建议。

关键词：高校；二级纪委；思考

随着高等教育改革的不断深入，高校二级单位拥有的权力日益增加，其廉政风险也随之加大。在中央坚定不移推进全面从严治党向基层延伸的大背景下，教育部党组大力支持直属高校在院系设置纪委的探索和大力推进直属二级单位纪检机构建设，越来越多的高校陆续在二级单位党组织中建立纪委或纪检监察组织机构。本文结合工作实践与探索，就高校如何推进二级单位纪委建设、强化二级纪委监督作用作进一步探讨。

一、意义重大：高校应着力推进二级单位纪委建设

高校设立二级单位纪委，是改进监督方式的科学探索，是强化监督职能的客观要求，有利于加强纪律检查体制改革创新、推进全面从严治党向基层延伸，确保各项改革发展事业顺利推进。

（一）有利于高校加强纪律检查体制创新和组织保障

根据《国家中长期教育改革规划纲要2010-2020》，建立现代大学制度是我国高校完善内部治理、深化体制改革的重要目标。随着高校管理机制和制度的不斷完善，高校内部监督“缺位”和弱化、权力的制约和监督滞后，逐渐成为高校腐败滋生的制度因素之一，高校反腐倡廉建设面临更加严峻的考验。十八届中央纪委五次全会提出，要深化纪律检查体制改革，推动组织和制度创新。贯彻落实《党的纪律检查体制改革实施方案》，大力支持高校在二级党组织设立纪委，可有力地促进高校创新纪检工作体制机制，有效解决高校管理体制改革中纪检监察机构不健全、纪检监察人员配置偏少、履行监督责任不够等问题，进一步强化党风廉政建设的组织保障。

（二）有利于高校推进全面从严治党向基层延伸

党面临的最大风险和挑战来自于党内的腐败和不正之风。2016年，全国教育纪检监察机关共受理群众来信69119件，立案审查14421件，处分16435人，移送司法652人。其中，既有科研经费、基建工程和物资采购等领域的违法案件，也有违反八项规定精神的违规问题，还有学术诚信问题；既有校级领导层面的违纪违法问题，也有二级单位干部、党员的违纪违规现象。中央第十二轮巡视反馈意见指出，高校绝非净土，党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力问题突出，党委领导作用发挥层层递减。推进高校在二级党组织设立纪委，推动高校把全面从严治党落实到二级单位各项工作中，可促使高校加强党的建设，压实“两个责任”，建立健全防控机制，提升监督执纪水平。

（三）有利于高校深化综合改革促进科学发展

近年来，高校综合改革不断深化，很多院校都在探索从学校层面将管理权力下放到二级单位，管理重心向二级单位转移，成为现代大学治理的发展趋势。伴随高校内部管理体制改革的深化，二级单位拥有的权力日益增加，也面临着越来越多的廉政风险防控问题。推进高校在二级党组织设立纪委，增强监督工作针对性实效性，对于人、财、物资源和权力比较集中的后勤集团、校办企业、附属医院等单位，重点加强对权力运行的监督，防范廉政风险；对于院系等教学科研单位，重点加强对“三重一大”、科研经费使用等工作的监督；对于机关部门，对应机关党委设立机关纪委，着重加强机关党风廉政建设，强化对重点部门、重点领域和关键环节的监督，可确保二级单位沿着正确道路前行，为推动高等教育的科学发展和健康运行保驾护航。

二、努力实践：浙江大学二级单位纪委建设迈出坚实步伐

2012年6月以来，浙江大学认真贯彻执行党风廉政建设责任制，积极探索推进二级单位纪检监察组织建设，通过健全组织机构、明确职责定位、强化制度建设，校院联动、上下协作的纪检监察工作体系初步形成。

（一）加强顶层设计，完善组织体系

为加强二级单位党风廉政建设，形成完整的“一级抓一级、层层抓落实”党风廉政建设责任体系，学校制定建立健全二级单位纪检监察组织机构工作方案以及相关制度，分类指导各二级单位逐步完善纪检监察组织建设，明确细化校院两级纪检监察工作的主要职责。同时，成立浙江大学党风廉政建设和反腐败工作领导小组，修订完善党风廉政建设责任制实施办法，不断规范各级党政领导班子及其成员落实党风廉政建设的责任范围、责任内容、检查考核方式和责任追究办法，做到责权明确、常抓不懈，为推进落实“两个责任”奠定坚实基础。

（二）整合宣教资源，发挥队伍作用

认真开展“育人强师”（纪检专题）培训，分层分类对全校二级单位纪检监察干部进行轮训，着力提升责任意识、履职能力和综合素养。促进校院两级纪委与校院两级党委、工会和团委协同合作，共同构筑“四位一体”廉洁教育平台，开展领导干部反腐倡廉教育、重点领域和关键环节风险防范教育、教师职业道德教育和大学生廉洁修身教育。开展“廉洁教育季”活动，推进二级单位纪委培育并巩固“一院一品”廉洁文化品牌，合力构建廉洁教育长效机制，以点带面加强党风廉政建设，营造风清气正的和谐校园环境。

（三）层层传导压力，强化责任落实

坚持问题导向，学校每年召开党风廉政建设情况分析会，对当前党风廉政建设情况及存在的薄弱环节和原因进行分析研判，提出解决问题的有效思路和针对性举措，并分解到职能部门、落实到人，由校纪委负责跟踪落实问题整改，由二级单位纪委负责或协助完成相关工作。校领导、校纪委委员带队深入二级单位，通过调查研究、参加会议、加强检查指导等方式，帮助分析问题、理清思路、改进举措，引导督促各二级单位纪委切实增强履职尽责意识，及时发现并充分发挥典型的示范作用，推动学校全面从严治党向基层延伸。

如今，浙江大学已在53家设党委的二级单位设立了纪委，累计培育“一院一品”廉洁文化品牌50余个，基本形成了制度完善、责任落实、教育有效、监督到位、保障有力的校院两级纪检监察工作新格局，具有浙大特点的党风廉政建设责任体系日臻完善，为全校改革、发展、稳定提供了有力保障。

三、协调协同：推进二级单位纪委建设的体会和建议

深化纪律检查体制改革创新，从体制机制上解决工作深层次问题，关键在落实“两个责任”。而落实责任，需要有具体措施作为支撑。结合工作实践探索，笔者认为，推进高校二级单位纪委建设，要抓牢抓实“责任”这个“牛鼻子”，强化协调协同，合力抓好组织领导、培训指导和制度建设等工作。

参考文献

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[2]党的纪律检查体制改革学习读本[M].北京：中国方正出版社，2015.

[3]杨长河，陈曦.高校二级单位党风廉政建设责任制探析[J].广西青年干部学院学报，2015，（3）.

[4]习近平总书记系列重要讲话读本（2016年版）[M].北京：人民出版社，2016.endprint