改革落地本身也是一场改革

熊湘怡+云贺

四川从工作机制的优化与创新入手，以改革的方法落实改革，实现了改革的流程再造。

全面深化改革，是以习近平同志为核心的党中央治国理政的伟大战略部署。

全面深化改革，不是局部领域的“小修小补”，也不是某个领域改革的单兵突进；而是以全局观和系统思维谋划改革，是各领域、各层次、各环节改革措施的系统集成。因此，改革的推进与落地过程本身就是一场深刻的改革。

但以往各地的改革落实过程中，还存在科学性和规范化方面的问题。有的改革结果难以保障。中央专项改革作为顶层设计下达以后，出现用文件传达文件、以文件落实文件的情况；有的改革责任难以落实。在一些地方，改革流于“运动式”推进，尚未真正将其作为一项职能分工纳入部门机构的设置当中，导致“真改与假改区分不清，改与不改差别不大”。

四川深化改革工作所带来的经验和启示在于：它把习近平总书记关于抓落实的方法论转变成抓改革的具体设计，通过设台账、建信息化平台、考核绩效、常态化督察等一系列制度安排，对政府部门原有组织机构、工作机制进行了全面梳理和整合，把改革工作从组织、制度到技术全程体系化，实现了改革落实流程的再造。

曾经多次到四川调研的中國经济体制改革杂志社社长潘治宏认为，四川全面深化改革的推进机制已经走在全国前列。其中，有效履行改革办职能的路径模式、“清单制+责任制”信息化平台、督察常态化等，都值得作为典型案例和经验在全国进一步研究和推广。

当然，一些工作创新方法不可能解决所有地区、所有发展阶段的改革落实问题。在四川推进改革的过程经验中，也对全局性的理论创新、实践创新提出了更多要求。

首先，如何进一步深化行政管理体制改革，与中央全面深化改革的要求相匹配？

“四川深改工作法”的要义，是在党的领导下，对改革流程进行再优化、抓落实的过程。“牵一发而动全身”，想使改革的落地有更好的组织保障和执行保障，这就给行政管理体制改革提出了更多、更高的要求。

其次，“统抓改革”的部门不能有自身利益，怎么推动各部门实现“自己改”、“改自己”？

从四川以及多地的改革实践来看，效仿中央建立一个“统抓改革”的专门机构是可能的路径之一，省委政研室所代表的专职改革机构担当起了“统抓改革”的角色，并赋予相应的具体权责。每个地方都应该因地制宜、因时制宜地探索自己的一套改革推进机制，避免职能部门“既当运动员又当裁判员”。

最后，如何进一步建立起以群众获得感为导向的、科学的改革绩效评估机制？

改革不是“样子货”，抓落实也不能是“闭门造车”“自吹自擂”的过程。近四年来，四川深改始终把群众的获得感作为评判改革成效的重要标准，从解决制约发展最迫切的问题入手，让普通群众共享改革发展成果。

潘治宏认为，下一步还可以探索引入独立于地方党委、政府之外的第三方评估模式，这样一来，推进改革不仅有了压力，更有了绩效评估和群众评价的拉力，深化改革也就有了源源不断的动力。endprint