村里有了专职监管员

张艳玲

村级监管员是农产品质量安全监管的排头兵。在很多地方，村级监管员多由村干部兼任协管。自去年开始，四川省金堂县通过政府购买服务的方式组建了一支专职的村级农产品质量安全监管员队伍，这在四川乃至全国，都属首例。人员从哪里来，经费和工资如何保障，实施的效果怎样？金堂县的尝试，为解决基层监管现实难题提供了思路。

产地环境、生产档案、投入品仓库……7月3日，在完成当地红提基地的日常巡查后，曾蔷骑上电动车，赶着去下一家。34岁的曾蔷是四川省金堂县的一名专职的村级农产品质量监管员，负责三溪镇长林村、岳山村农产品质量安全监管工作。

金堂地处成都平原东北部，是四川省丘区农业大县。作为农产品质量安全监管示范县和出口农产品示范县，去年，金堂县拿出400余万元的财政资金，以政府购买服务的方式拉起了一支整合了农产品质量安全监管、植保植检、动物防疫、动物卫生协检等工作职责的专业队伍，换下了200余名协管员，在全国率先完成了农产品质量安全村级监管员从兼职到专职的升级。

政府购买服务，人员从劳务派遣机构来

去年9月，经过业务培训的 91名专职监管员正式与各村协管员完成工作交接，上岗到任。根据产业集中发展情况、办公条件、道路交通条件、人口分布状况，每人负责2～3个村的农产品质量监管。据了解，这支队伍十分年轻，年龄在40岁以下的占了近80%。

其实，早在2013年，金堂县便开始探索农产品质量安全三级监管体系，在全县200余个涉农村（社区）都聘任了村级农产品质量安全协管员，推动监管力量向基层延伸，以期实现“既解决农产品质量安全监管人员严重不足的问题，又实现对农产品生产经营环节的全覆盖监管”的双重目的。

然而，事实却不如人意。由于村级协管员多由村“五职”干部担任，本身就工作繁杂，再加上报酬极低，导致村级农产品质量安全监管、检测工作落实不到位，在监管、检测方面多存在业务不精、能力不强、监管不精准等问题。

在这种情况下，建立一支稳定的职业村级监管员队伍十分必要。2016年上半年，金堂在产业较为集中的3个乡镇选出6个试点村，派驻的3名村级监管员按照预设的职业村级监管员工作职责和监督考核机制先行试点，为全面推动村级监管职业化建设积累运行经验。

经过试点，金堂县决定在面上铺开，将全县21个乡镇划分为3个标段，以县人民政府为主体、以政府购买社会化服务的方式，通过公开招标引入3家具有劳务派遣资质的服务机构，服务机构按照预设的职数，向各乡镇人民政府派驻职业村级监管员，协助所在乡镇人民政府开展农产品质量安全监管工作。

有社保、有工资、年终有奖金，工作有意义

农产品上市必须经过休药期、禁用农药千万不能用……一条条农产品质量监管要点，村级监管员早已经烂熟于心。

金堂农林局农质科科长周光顺表示，为了提高村级监管队伍的专业能力，县农林局将统一组织，整合农产品质量安全监管、农产品检测、植保植检、动物防疫、动物卫生协监督、农业综合执法等培训资源，每年定期对职业村级监管员开展能力提升培训、实践教学、技术指导和考试考核，每人每年不少于40学时。

为了便于村级监管员交流沟通，金堂县组建金堂县村级监管QQ群、金堂县植保植检QQ群，县农林局农质科、动检科、水产科、质监站、植保站、疫控中心负责人、相关科室站所专业技术人员、第三方服务机构管理人员、全体职业村级监管员全部进入该群，通过信息交流平台实时发布工作任务、上传工作信息、解答技术难题、上报违规违法行为。

此外，利用省级基层动物防疫资金，为职业村级监管员配备动物免疫设备；利用市级项目资金，金堂为村级监管工作站点配置村级检测监管溯源设备、智慧动监移动终端设备；利用县级农产品质量安全专项资金，开展村级监管工作站点制度建设和标准化建设，统一村级监管工作流程，为职业村级监管员创造良好工作基础。

上任近一年，曾蔷工作起来已经得心应手。她告诉笔者，除去社保，每个月到手1900多元，年终还有20%的绩效奖金。“虽然不算高，但在家可以照顾老人和孩子，而且这份工作很有意义。”

1728户规模经营主体纳入例行监管

村级监管力量强大起来，金堂县顺势扩大了例行监管覆盖面。“生猪存栏50头以上、小家禽出栏200只以上、牛存栏30头以上、羊存栏100头以上、水产养殖10亩以上、土地流转30亩以上”的农产品生产经营单位都得到了有效的、常态化的监管，每月例行监管对象由实施前的405户扩大到实施后的1728戶，每月例行监管对象覆盖面增加327%。

例行监管一般包括三方面的内容：一是督促生产主体按照法律规定完善生产档案；二是查看产地环境；三是防止禁用限用农业投入品使用。

曾蔷所负责的2个村就共有27户纳入了例行监管。“一开始，不少经营业主不理解，觉得我种自己的地，你管这么多干什么。”曾蔷说，现在慢慢熟悉了，他们也知道农产品质量安全是大问题，也更加配合了。

农产品检测是村级监管员要完成的另一项工作。目前，金堂县每个村级监管员都配备了农残快检设备。按照计划，全县全年将完成12000多个批次的农产品检测，是成都市下达任务量的10倍。