归纳总结，创新监察方法

辽宁省大连市环保局监察支队大队长 曲南溪

归纳总结，创新监察方法

辽宁省大连市环保局监察支队大队长 曲南溪

环境监察执法是治污斩污的利剑，是打击环境违法行为、保障人民群众身心健康最直接、最有效的手段，需要执法人员综合运用法律、专业知识分析、研判、解决环境污染问题。

认真学习专业，丰富理论知识

刚进入环境监察系统时，我负责组织开展减排监察，由于之前的专业和从事的岗位不对口，需要从零做起。我首先学习COD、氨氮的概念，了解污水的特征、分类和性质，熟悉污水处理工艺。我利用一年多的时间，跑遍了大连市29座城镇污水处理厂，每到一座水厂，我请相关技术人员为我详细讲解污水处理的流程、特点，带我参观格栅、沉砂、生化、污泥脱水等环节，渐渐地，我逐步了解了AAO、CAST、曝气生物滤池等主要工艺，可以准确说出每一座污水处理厂规模、工艺特点和排放标准。同时，我查阅大量资料，收集有关课件，认真学习专业知识，掌握了污水处理每一个环节的工作原理。在废气监察方面，我从脱硫、脱硝等治理方法入手，走遍大连市所有燃煤电厂和水泥厂，学习锅炉、窑炉基础知识，了解生产工艺和生产特点，搞清楚企业排污节点。

努力提高自身分析问题和解决问题的能力

日常工作中，经常会遇到企业排放超标的情况，在依法查处的同时，我比较关注超标排放的原因。每一家涉水企业或涉气企业超标时，我都会到达现场，调阅历史数据和曲线，分析原因。比如一家污水厂COD超标，我会查看超标时企业的运行状态，同时对比达标情况的运行状态，判断是主观原因造成还是客观原因造成。渐渐地，我发现参数指标的控制对于保证污染防治设施正常运行十分重要，通过查处大批超标企业，我逐渐掌握了污水处理厂正常运行状态下溶解氧、用电量、污泥浓度、污泥产生量等指标，掌握了脱硫、脱硝处理装置pH值、浆液密度、钙硫比、喷氨量等控制参数，再遇到企业排放超标，我能准确地判断问题出在哪里，也能为企业提供相关建议。2011年，查处一家日资企业总氮超标时，我发现这是一家十分正规的企业，工艺先进，装置运行平稳，各项指标参数正常，在了解了企业处理规模后，我发现企业进水处理量较小，进水容易受气温影响，温度过低，无法进行脱氮，在建议企业增加进水保温措施后，超标问题得到解决。例行检查一家企业污水处理站时，我发现这家企业缺少厌氧环节，内回流比不足，污泥产生量较少，我判断总氮和总磷很难达标，经现场取样，监测结果与预判一致，我们对这家企业进行了按日处罚，倒逼企业改进了污水处理工艺，实现达标排放。2015年，我对一家燃煤电厂检查时发现，企业脱硫系统经常出现腐蚀、结垢等情况，影响污染设施运行效果，经过认真探讨，咨询有关方面专家，我建议企业适当降低脱硫液pH值，更换喷淋头等设备，购买品质较好的脱硫剂并重新进行防腐，运行效果大大改善。

善于归纳总结，创新监察方法

有一次，在与火电厂一位生产老总聊天时，他说：“电厂既不怕懂电力的人，也不怕懂环保的人，最怕既懂电力又懂环保的人。”他的话提醒了我，我开始研究电厂的生产报表，发现通过发电量、供热量等能量的转换关系，可以判断出燃料使用量，同时根据锅炉的蒸汽量和饱和蒸汽焓值，也可以判断出燃料使用量。如果将物料平衡和经验参数相结合进行环境监察执法，可以更精准地发现问题。根据以往经验，我归纳出一套简单而实用的计算方法：通过煤质化验单灰分、硫分等指标，估算产污量和浓度；通过脱硫剂使用、副产物产生，计算削减量；通过燃煤的热值和空气过剩系数，大致计算烟气量；再与在线监测数据进行比较，判断逻辑关系，可以发现在线监测的问题。2013年，我对某企业例行检查中发现，企业在线数据废气浓度和废气量低于估算值，经调阅工控机参数，发现在线设备空气过剩系数和烟道截面积设置错误，同时，温压流设备出现故障，烟气流速不准，导致排污浓度和总量偏低。2014年，检查一家水泥厂时，我根据工艺废气和燃烧废气经验参数判断，这家企业的烟气排放量应该为每小时27万立方米左右，在线仪器显示每小时42万立方米，排污量偏高，经过认真排查和分析，发现在线监测设备计算烟气量时漏掉了温度关键参数，经修正后，在线设备的废气排放量与我的估算值不相上下，帮助企业解决了排污量居高不下的问题。

熟练掌握法律法规，规范行为、严格执法

经过较长时间的现场执法，我个人理解，环境监察执法工作应该把握3个核心，一是对问题定性准确，二是认定违法行为证据充分，三是查处问题行为规范，这就要求我必须熟练掌握和运用法律法规。在平时的工作中，我坚持多看、多学习新环保法及四个配套办法，每一次办案前，都提前做足功课，与办案人员一起分析讨论，寻找适用的法律条款，征求法规大队办案意见，尽量做到万无一失。为了使自己能够更深刻理解法律条款，我还尝试对全市企业进行法律培训，强逼自己学习有关法律法规。同时，在执法过程中，我也比较注重工作方法，多与当事人沟通和交流，耐心解释违法事实和危害后果，尽量从帮助解决问题的角度督促当事人改正违法行为，避免受到更严厉的处罚。为了规范执法行为，我们大连支队采取了一个比较好的方法，即所有的案件均进行集体讨论，执法人员调查结束后，将案件的查处过程、发现违法问题及拟处罚金额和依据在案件讨论会上作汇报，由支队长、副支队长、法规大队长对案件调查的规范性、完整性和结论集体讨论，通过可以立案，不能通过继续调查。这既督促了执法人员严格执法，也大大提高了办案质量。在支队领导高标准、严要求下，我的办案水平大幅提高，同时也积累了丰富经验。多年来，我在国家、省、市开展的大型专项执法行动中能够勇挑重担、冲锋在前、出色完成任务，做到发现问题最多、查处案件最多、下达罚款最多。从事监察执法工作以来，我共查处违法企业200余家，按日计罚17起，移送公安机关行政拘留10起，限产停产5起，下达罚款6000多万元，没有出现过一起行政复议案件。

培养自身组织协调能力，注重“传、帮、带”

我在平时的工作中，除了认真钻研业务，学习理论知识，也注重培养自己的组织协调能力，近几年，我组织并参与了大连市“抗霾攻坚百日会战”“利剑斩污净水行动”“利剑斩污卫蓝行动”等多个专项行动，多次参加大连市党政联合环境保护督查，加强与上级部门和相关部门的联系，提高自己上下沟通、左右协调的能力。同时，我也注重“传、帮、带”，为了提高全市执法人员的监管水平，我参与制作了大连市八大行业现场检查要点和监察记录单，帮助基层执法人员提高业务能力和执法水平。自2014年以来，我多次为全市环境执法人员和企业进行现场培训，传授执法经验和环保法律法规，帮助基层执法人员提高环境执法监察的技巧，深受好评。

积极参加中央环保督察和京津冀强化督查

2016年3月，我有幸被选为中央环保督察员，参与了2016年第一轮中央环保督察部分省的案件审查工作，2016年11月，我参加了第二轮中央环保督察对陕西省督察工作，今年4月，我又被环保部抽调参加京津冀强化督查组织协调工作。我十分珍惜每一次机会，一系列高规格的督察和督查，开阔了我的眼界，磨炼了我的意志，增长了我的本领。同时，也让我清楚看到自身存在的不足。现在的环境监察执法工作不同于以往，已经更加规范、专业和精细，尤其是本次的京津冀强化督查工作，已经使用了大数据分析、热点网格、无人机、在线实时监控等高科技手段，实现对环境违法行为的精准打击。这也要求我需要学会更丰富的手段，学习更专业的知识，具备犀利的眼光，掌握娴熟的技巧，去发现问题、分析问题和解决问题。

说实话，这次大练兵取得了较好名次，给了我很大压力，他将鞭策我在今后投入更多的热情和精力开展环境监察执法工作，我也希望环保部能够开展更多像大练兵这样的活动，实现全国各地环境执法人员的相互交流和学习，提高执法水平和监管能力。