创新执法方式，严厉打击环境违法行为

福建省南靖县环境监察大队大队长 陈鸿华

创新执法方式，严厉打击环境违法行为

福建省南靖县环境监察大队大队长 陈鸿华

精心组织实施 推动大练兵取得明显成效

一是领导重视，全力支持。大练兵期间，县委、县政府主要领导多次听取县环境监察大队的专题汇报，并明确要求县领导以身作则，带头支持环境执法，严禁为企业说情，营造了宽松的执法环境；县分管领导亲自主持召开全县环境执法大练兵活动誓师大会和加温推进会，并多次带队开展执法检查，有效推动大练兵顺利进行。

二是部署周密，全员参与。我县结合实际，制定了《南靖县2016年环境执法大练兵实施方案》，并按照“合情合理、科学安排、全岗练兵”的原则，将南靖县环境监察大队13名男队员分成3个现场执法组，负责现场检查，5名女队员组成内务组，负责案件审查、整理、录入及信息报送等，形成了强大的工作合力。

三是扎实推进，全面开花。我县扎实推进大练兵各项工作，并“练”出了一份漂亮的成绩单：大练兵期间，共立案处罚67起，罚款294.7万元，比新环保法实施以来至大练兵开始前的罚款总和205.9万元；重大案件49起，比新环保法实施以来至大练兵开始前的总和15起，增加了2.26倍，特别是对埃菲尔投资有限公司按日连续处罚144万元，更是开出了福建省县级环保部门执法史上的最大罚单。大练兵活动开展以来，我县环境质量得到持续改善，靖城桥国控断面水质，2016年，高锰酸盐指数、总磷、氨氮三大指标比2015年分别下降19.9%、30%、47.2%，有力维护了群众的环境权益，提高了群众对环境执法的满意度。

创新执法方式 严厉打击环境违法行为

我县积极创新执法方式，综合运用错时执法、联合执法、举报执法、杀回马枪、蹲守战术、由外到内和内外夹击等灵活多样、行之有效的检查方式，严厉打击环境违法行为。

一是强化错时执法。针对一些企业钻环境执法空当，利用夜间、节假日、暴雨天气等时段进行违法排污的问题，我县一方面加大日常巡查的力度和密度，另一方面还制订了执法人员夜间和节假日轮流执法的制度，实行错时执法。

二是开展联合执法。充分利用县级环境执法人员熟悉企业情况、贴近执法对象，省市环境执法人员特别是省总队执法人员执法能力强、执法阻力小的各自优势，积极开展联合执法。

三是实行举报执法。为解决环境执法“单打独斗”、缺少眼线的现状，我县出台了《实施环保举报有奖暂行办法》，奖励金额最高达10万元，动员全民参与；并进一步完善网格化环保监管体系，实现了对县域内环保监管的全覆盖。

四是坚持以查代练。我县在查处顺顺纸板有限公司和雄发纸业有限公司私设暗管过程中，就是综合运用了举报执法、错时执法、联合执法等检查方式。根据群众举报，我们首先锁定了上述两家造纸企业，尤其是顺顺纸板有限公司偷排废水的时机别有用心地选择在暴雨天的深夜，而且该公司私设暗管的出口，又在仅1米高的水泥涵洞13米处的水底，水量大，水流急，执法人员几乎是在半潜水作业，人人浑身湿透！经过8小时的苦战，终于在该公司净水材料存置房内发现一个方形土坑，坑内设有带活动阀门的PVC管，该管就是该公司私设暗管的源头。在查处雄发纸业有限公司私设暗管的过程中，省市县执法人员经过通宵达旦13个小时的检查，终于发现该公司回用水池内的废水通过水泵经PVC管排放至厂外农田水沟内，该暗管隐蔽性极强，也是我县有史以来检查暗管耗时最长的一起企业私设暗管案件！通过以查代练，省总队真正起到了表率和传帮带的作用，我县环境执法人员从中受益匪浅，不断提升现场执法水平。

严格依法行政 不断提升环境执法能力

一是坚持“以评促练”。定期召开“评案会”，局领导组织现场执法组、内务组和局案审办等相关人员，对一些复杂案例、典型案例进行面对面的沟通交流，解案说案，精益求精，确保案件质量。

二是强化部门协作。我县积极探索环境行政执法与刑事司法衔接的长效机制，建立了公、检、法、环四部门尺度统一、定期协商、高效协作的工作模式，经常邀请公、检、法三个部门的业务骨干，对环境执法人员进行全员培训，并且真正做到部门联动，从快从严办理环境违法犯罪案件。

三是规范执法文书。针对上级环保部门对一些执法文书尚未统一格式的现状，我县不拖不等，从执法实践出发，结合大练兵，自行制作了“解除限制生产决定书”“解除停产整治决定书”“调查询问事先告知书”“行政处罚案件裁量说明”等一些环境行政执法文书。

四是依法实施处罚。针对企业私设暗管偷排漏排，现场难以监测流量的问题，我县创造性地采用“产污系数法”来估算企业的排污量，或者依据《福建省流域水环境保护条例》进行处罚。并且在全省率先对辖区内13家国（省）控企业不公开或不按要求公开环境信息的违法行为，进行了处罚。在严格依法依规处理处罚，做到应处尽处、应罚尽罚的基础上，做到从严执法，对于一些法律法规和规章规定可处可不处、可罚可不罚的，特别是涉及环保法“四个配套办法”案件，以及涉嫌环境犯罪案件，尽可能同时适用查封扣押、限产停产、按日连续处罚等手段，坚决做到可处尽处、可罚尽罚，使整个案卷更加丰满、扎实。

我县在对企业违法行为进行严格处理处罚的同时，对确实整改到位的企业，及时解除对企业采取的限产停产、查封扣押等措施，对经济困难的企业，同意延期（分期）缴纳罚款，确实维护企业的合法权益。

今后，我县将以此次会议为契机，继续发扬环境执法大练兵“吃苦耐劳，精益求精”的精神，积极营造“比学赶帮超”的良好氛围，进一步激发全体环境执法人员“爱岗敬业、建功立业”的热情，推动我县环境执法工作再上新台阶，南靖生态环境建设再创新佳绩。