姜云吉：坚持标准，注重挖掘事实真相

文|方小兵

姜云吉：坚持标准，注重挖掘事实真相

文|方小兵

2012年，姜云吉进入大庆市环境监察支队工作，负责全市环境行政处罚、重点污染源监管、减排核查等工作的综合调度。

“认真”和“坚持”是对他最准确的评价。他从每件小事做起。他“不抛弃”“不放弃”，始终坚持着一份理想和信念。他性格内敛，但对工作充满热情；他不但踏实完成本职工作，而且时刻传播正能量。他脚踏实地、兢兢业业，对工作忠诚、敬业、主动、热爱。精益求精不放过任何一个细节，不疏漏任何一个疑点，坚持将工作做到尽善尽美。

坚持理想，坚守信念，秉持职业精神

责任是他行动的动力，他常说：选择了环保工作，选择了环境监察岗位，就必须接受他的全部，就算是挫折和困扰，也是工作的一部分。严格遵照法律法规，“法无规定不可为、法有规定必须为”，是他始终坚守的原则。“有效打击违法企业，就是为守法企业赢得更大的发展空间”，是他始终坚信的理念。“行政处罚最终目的，是督促企业改正违法行为”，是他始终坚持的标准。这就是他的坚持，这种坚持不仅贯穿于他的日常工作，而且将这种理念融入大练兵的活动当中。

注重学习，苦练业务，铸牢理论基础

凭借在司法机关的工作经验，通过看卷宗，看笔录、看文书，结合释义学习法律条款，熟知常用的法律条文，逐步掌握了行政执法的程序、原则和标准。他经常从网上买来最新的法律书籍和执法手册，出台新的法律、解释和标准后，就打印出来粘在书里。新《环保法》实施前，他开始学习新法及四个配套办法，新法实施后，他就将按日计罚应用在超标企业的处罚当中。

为了规范执法卷宗，他参照文书制作指南，制定了一整套按日计罚卷宗模板。在提高自身的同时，他还不忘帮带新人。在“两学一做”工作当中，他在支队内部以“行政执法程序”为内容进行了专题讲座。他平时话虽然不多，但谈到工作和业务，经常知无不言、言无不尽，许多新进单位的同志经过他的帮带，快速成为骨干力量和多面手。有时经过互相的思想碰撞，实现相互的提高。

一次，因为对按日计罚中时间节点问题的理解不同，他与同事进行了长时间的争论，双方也都拿出了相关法律作为依据。最后，经过两个人综合了所有的法律和解释，最终找到了答案。在大练兵活动中，他组织单位结成“师徒对子”，将人员平均分配，形成梯度，采取以老带新和“比学赶超”的方式，在实际应用中，人员的执法能力和素质得到显著提升。

学以致用，知行合一，科学精细执法

现场执法时他从不主观臆断，注重挖掘事实真相，按要素分解法条，证据之间必须形成完整的链条，并总结出“敢碰硬、不硬碰、走直线、绕活弯”的做法。有群众举报称一家企业正向草地倾倒废水，并将整个过程用手机录了下来。但他并没有按照举报人的口述直接找到该企业，而是根据视频中的车辆信息锁定周边的5家企业，再从这5家企业中，找到与视频中倾倒者和容器相符的企业。通过对厂区的检查，发现了符合视频中相关特征的人员、车辆和塑料桶，桶内还存有半桶未来得及倾倒的液体。在事实和证据面前，企业负责人只能承认倾倒废水的事实。

在适用法律方面，从不死抠法条，取证时兼顾定性和定量的证据。在裁量建议中将违法情节和对环境的影响考虑进去。他常说，行政执法不仅要让违法企业承担法律责任，而且一定要督促违法行为的整改。在办理一家供热企业超标排放的案件时，他考虑到该企业积极实施升级改造，提出对该企业从轻处罚，但为了督促企业加快整改进度，减少对环境的影响，同时提出对该企业启动按日计罚的建议。经行政处罚委员会集体审议决定，对提出的从轻处罚、按日计罚的建议予以采纳。

在他负责环境执法的3年中，大庆市环境监察支队共下达行政处罚100余起，罚款1800余万元，按日计罚22起，查封扣押1起，行政移送拘留2起3人。亲自办理案件18起，罚款314万元，按日计罚3起，移送行政拘留1件2人。未发生过一起行政复议或行政诉讼情况。

砥砺前行，迎难而上，践行优良作风

中央环保督察进驻黑龙江省之前，为顺利完成迎检工作，他主动放弃周末休息时间，牵头拟定全市的迎检方案。督察期间更是全力投入，接到信访事项后，连夜参与研究，第二天天一亮就转交各责任单位办理，随即开始滚动跟踪每一批信访事项调查处理进展，认真审核办理情况，对调查不细致、处理不到位的退回责任单位补充办理。期间，他还与同事一起承担着夏季防汛应急值班任务，日常环境执法监管也有大量工作需要不折不扣地开展。每天的工作节奏几乎都是白天外出调查督导、晚上集中撰写报告和材料，基本都要忙到深夜，甚至通宵，第二天继续工作。因为无法尽到家庭成员的责任，时常承受家人的抱怨和误解。

去年9—11月，大练兵期间，刚刚做完膝关节手术的他仍坚持工作，研究制定大练兵方案。为把大练兵活动搞得有成效，他挖空心思想办法。从转变执法理念、提升人员素质、提高执法效率、丰富执法手段、执法实战和法律适用等方面入手，切实提高全市环境执法人员的能力素质。大庆市共立案查处违法企业11家，罚款共计53万元，按日计罚1起，行政移送拘留1起2人。

不忘初心，坚定前行，奉献环保事业

在所有人的眼里他政治坚定、积极向党组织靠拢。他作风优良、兢兢业业，自入职开始，就坚持写工作笔记，至今从未间断。他怀揣信仰、平凡奉献，遵纪守法、廉洁自律，凭借着对环保事业的热爱和忠诚，与他身边许许多多和他一样的人一起，共同铸起铁腕斩污的利剑。