支蓉蓉： 柔肩担道义 公正严执法

文|李婷

支蓉蓉： 柔肩担道义 公正严执法

文|李婷

《瓦尔登湖》是支蓉蓉经常放在手边的一本书，全书通过四季循环更替，用散文形式展示了作者内心的渴望、冲突、失望和自我调整，几经循环，直到最终实现为止。“作为一名工作了22年的环境监察人员，工作中的辛苦自然不言而喻，累了看看，仿佛获得了复原的无限力量。”支蓉蓉谈及喜欢这本书的原因时这样说。

面貌清秀、言语温婉、步伐轻缓，学化工出身的支蓉蓉，和大多数工科女性一样，绝对不是在人群中一眼就能看到的人，然而，蓦然回首，她已经悄然爬上了又窄又险的治污设施扶梯的最高点。平和、理性、讲策略是她最大的特点。熟悉环境监察工作的人都知道，这可是个难啃的“硬骨头”，而作为身材和气势上不占优势的女性，工作中是绝对不能硬碰硬的，但要是没有“两板斧”，对方也不会买账的，支蓉蓉是怎么做到的呢？

循序渐进谈工作 真心诚意为企业

1995年南通市环境监察支队成立，刚刚大学毕业的她就来到支队，那时县区级的环境监察机构还尚未完全成立，辖区内的许多任务都要由市级监察机构执行，刚参加工作的她就被分配去查处信访投诉，群众的举报是“第一信号”，往往接到一个举报后，她就和一行男同事们奔赴企业，经常处理好上一个信访准备打道回府了，路上又接到电话，再奔赴现场处理下一个信访，反正不是在去处理信访的路上，就是在处理信访的现场。

但同事们都“怕”和支蓉蓉去处理现场，支蓉蓉看现场不是“头痛医头、脚痛医脚”，不是看个末端处理，取个样就走。化工专业科班出身的她非得把工艺流程和物料投放搞清楚再走，不管是炎热酷暑还是数九寒冬，有时在弥漫着难闻味道的厂区一蹲就是几个小时，别的组一天能跑七八家企业，而支蓉蓉所在的小组只能跑人家的一半。

环境执法进行询问交流时，她总是循序渐进，边讲边分析，明确指出问题出在哪里，特别是拿出一些实实在在的证据，让企业方心服口服。她语气舒缓，不会很尖锐，但是态度非常坚决，不能讲情的、不能通融的问题，一律依法办事。22年的环境监察工作生涯里，从来没有一个企业的人员在她面前暴力抗法或扬言使用暴力抗法的；同时她经手处罚的案件没有一宗败诉、撤诉的。

查处污染不是目的，而是手段；解决污染才是目的，才是出路。她提出环境监察部门要将过去单一的“查超标”向既“查超标”又“帮达标”的理念转变。她自己亲自组织相关专家，对辖区内所有重点污染企业进行一次环保法规执行情况、治理设施运行情况、污染物排放情况等方面的“全身体检”，指出存在的问题和不足，并对症下药开出“药方”，为企业解决实际问题。

虚心请教强业务 开拓工作新局面

支蓉蓉善于利用自己所学的化学化工理论知识，分析、研究工作中的问题，认真总结工作学习经验，先后在国家级、省级杂志上发表独著论文数篇，并参与多项课题研究，2007年就获得环保高级工程师的任职资格。她还利用时间系统学习了环保的各项法律法规以及相关的技术标准，获得江苏省行政复议应诉人员资格，并入选法学会成员，弥补了环保系统人员“懂技术的不懂法律、懂法律的不懂技术”的尴尬。

然而，随着环保立法驶入快车道，各类环保法律、法规、条例、标准等层出不穷，特别是2013年6月19日起施行《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》（2016年12月30日该解释再次修改），正如外界所称“一个司法强势介入的治污重典时代已来临”，这对长期办理环境行政处罚案件的支蓉蓉而言，要办理环境污染犯罪刑事案件压力还是很大的，行政案件和刑事案件的取证要求可谓天壤之别，但没有科学的证据和环环相扣的证据链，案件是无法走下去的。

为此，她专门带领相关人员到南通市公安局食药环支队学习行刑衔接工作办法，明确了取证要求和案件移送清单：（一）涉嫌犯罪案件移送书；（二）涉嫌犯罪情况的调查报告；（三）涉案物品清单；（四）有关监测报告及认证结论、鉴定意见等；（五）现场检查笔录或者调查询问笔录、音像资料；（六）涉案单位的环评报告及批文；（七）其他有关材料。

可以说，这些都是在日常办案过程中总结出来的实实在在的经验，没有一定的积淀，是列不出来的。为了将“经验”固定下来，支蓉蓉将此放到她参与出台的《南通市环境保护局、南通市公安局办理环境污染案件试行办法》，环保、公安职能划分清晰，办案脉络分明，不相互干扰，不争权诿责，该办法从2014年5月15日施行以来取得了非常好的效果。这不仅为两个执法部门提供明确依据，也开拓了南通环保与公安通力合作形成打击环境违法犯罪的新局面。

严格执法不手软 一马当先不退缩

作为一名优秀的环境执法工作者，除了深厚的业务功底外，更需要一颗正直、勇敢的心。而支蓉蓉则用她的实际行动完美地诠释了这样一个角色。

2016年10月，南通基层一位环保领导被人网上举报了。这本不是什么大事，但真正让人吃惊的是，举报人很可能是之前被这位环保同仁查处的某家“私设暗管”的企业。同时举报人采取了跟踪拍摄的方式，获取了不少这位基层环保同仁的生活片段，前后时间竟然长达半年之久。尽管最终证明这位基层环保同仁并无违法行为，但爆料的突然出现的确让环保系统内风声鹤唳。处在舆论的风口浪尖，基层环保同仁显得不知所措，而个别同事则担心此时出头会引火上身，一些企业则在隔岸观火。“这个案子我来办，不管举报是不是源于报复，我们都要认真履行好环境监管职责。如果我们现在退缩，只会使违法企业更嚣张。”正当大家踌躇犹豫之际，支蓉蓉主动请缨，赴基层对几个相关企业开展环境执法。恰如意料的一般，支蓉蓉执法过程中果然发现了有关企业偷排偷放的情形。2016年10月15日，支蓉蓉在检查时发现，某企业在尾水总排口与附近运河之间的排水管道上设有一根支管，支管表面有砖瓦杂草等覆盖，企业生产过程中的部分废水绕过总排口及在线监控系统经由前述支管排入附近运河。随后，环保部门立即对该企业采取了罚款、移送拘留等措施。正是在支蓉蓉的带动下，当地环保部门也迅速行动起来，先后查处了当地数起类似环境违法行为。本地环保系统内因为举报而引发的灰心、萎靡的气息就这样被一扫而空。

不少人初次见到支蓉蓉，总会对她温婉美丽的外表印象深刻。而外表所看不到的是，她还有着一颗正直、无所畏惧的心。作为南通市环境监察支队监察一科科长，她常常这样告诫科室同仁：“我们是一科，就是要一马当先，即便前面是雷区，不要被吓到，排完雷继续向前冲。”她是这样说的，也是这样做的。

支蓉蓉对企业要求严格，对自己亦如此，她几十年如一日监管着大大小小的工业企业，而这些企业或多或少涉及相关环保问题。对于企业，她总是一丝不苟地进行监督管理，凡是存在环境违法行为、达不到国家环保要求的，一律依照相关法律法规进行处理，不管是谁说情，关系有多复杂。她给自己定了一条“清规戒律”：拒绝一切请吃，拒收一切礼品，淡泊名利，廉洁自律。

2017年，她分别获得环保部环境执法大练兵先进个人、江苏省“忠诚环保卫士”、南通市先进工作者，三级荣誉面前，她淡然一笑：“做的都是本职工作，环保路还长着呢！”

前路漫漫，风雨兼程，在当前环境压力下，支蓉蓉这代环保人注定是非常艰辛的，但无论再辛苦她都不会放弃，就像她喜欢的《瓦尔登湖》的那句话；“我们也许不能够在一个约定的时日到达目的港，但我们总可以在一条正确的航线上。