城乡一体化发展背景下中国农村土地管理制度创新研究

◎喻庆

城乡一体化发展背景下中国农村土地管理制度创新研究

◎喻庆

随着我国城乡一体化发展水平的提高，土地转包、土地股份以及反租倒包等合作方式的出现，我国农村土地管理制度开始面对更多挑战。现如今由于土地流转的制度不规范，不够科学有效，而土地流转随着社会的发展开始变得越来越频繁，因此为了适应时代的发展，确保管理制度的改进创新，从而完善农村的土地管理制度，进而加快城乡一体化，本文将对于我国农村土地管理制度的创新进行研究，以供参考。

随着我国城市化的快速发展，为了适应社会的新潮流，应当对相关制度进行适应社会要求的改进与创新，从而顺应社会发展，利于农村发展，合理的利用农村的土地资源；不仅如此，对于农村土地管理制度的开发创新也十分有利于城乡一体化，所以为了加快城乡一体化发展，应当对于农村的土地管理制度进行创新，并对于其细节进行完备的科学的探索研究与实验，其宗旨是服务于人民的，有利于社会的，切实的完善农村土地的管理制度，总体对于城乡一体化是十分有必要的。

当下我国对于农村的土地管理的不足之处

现如今我国对于农村的土地管理还有着很多的不足之处，并且随着社会的发展其问题愈发明显。首先，很多的农村用地由于乡村缺乏统一调配没有严格的按照法律法规的要求而惨遭强行使用，并且在被征用之后其实际的土地利用率并不高。在这种看起来十分不合理的事情的背后是我国全范围的房地产热在影响着，而这一现象则正是我国目前农村土地管理制度不合理的真实写照。根据我国目前的发展水平来看，基于我国城乡一体化的发展，对于农村的土地管理制度有如下几点的总结以供参考：

农村建设土地利用率低下。城乡一体化是通过城乡统筹发展，对于生产力的最大化运用，进而使得城乡居民的生产生活方式发生改变，使得城乡资源技术进行互补，充分利用两者的长处，进而解决城乡差距过大的问题，加速乡村发展，实现国家总体的协调发展。

可是因为目前的土地管理制度还有需要改进的地方，很多人利用其漏洞进行了许多操作，这对于农村土地利用率的提高是十分不利的，一方面由于许多农民开始选择进入城市买房，在城市定居，并保留原有的宅基地。之所以出现这种情况主要是因为宅基地作为一种资产却因为国家的相关规定而无法自如地进行交易，进而使得虽然已经有了房住但是房主却依然不肯让出宅基地，因为即便是给他人使用根据法律也不会得到任何实质上的利益，因此就出现了大量宅基地遭到限制的情况；并且由于目前越来越多的农民开始选择进城打工，造成人口的大量流失，相应的也留下了数量庞大的无人宅基地，这就大大地降低了农村建设用地的使用率。

农村的土地流转制度不完善。随着城乡一体化的进一步推进，土地转包与反租倒包、土地股份合作开始成为了土地流转的主要方式，但是尽管如此，土地的流转制度还是不尽完善的，整体显得较为粗糙，还有很大的改进空间。

为了更好的对土地流转制度的问题进行分析总结，本文将其主要的几个方面整理如下：1、农村法制建设较为落后，人民法律意识较为淡薄，相关机关不够正规，致使大量的流转土地没有经过系统的合同签订就进行了流转，在没有经过相关法律的规定承包系统就已经开始了流转。因此，在很长的一段时间中，相对较为复杂的土地流转办法也没有实际落实，使得农民之间的土地纠纷频发，影响我国农村的和谐发展。2、因为现如今的土地流转中介还处于初级阶段，导致其很多职能并不全面，对于村民的引导能力有限；因此对于土地流转的方法也并不能通过中介的介入而得到推广，并且因为农村住户的经济水平普遍较低，致使其对于土地的流转有着很高的主动性。由于一般对于土地的流转都集中在村子以内，因此对于土地流转正确流程的信息一般也很难进行传播，从而使得旧习难改，在很长一段时间内都无法进行严格按照规定的合理交易。

农村土地管理制度创新策略

农村建设用地制度创新。根据上文所述可以知道我国目前所面临的主要土地制度实施问题以及原因，为了有效地对建设用地实施合理化管理，可以进行以下几点措施。

首先，通过对于农村的闲置宅基地制定相关法律使之得到利用，而对于各个省市应当具体制定相应的宅基地管理标准以确保其利用效率。再者，为了使得被征用宅基地的户主得到效益，应当对于农村已被征用的宅基地户主进行补偿，并且对于主动放弃其使用权的户主实施优惠政策以确保农户的利益得到最大限度的维护，促进官民和谐，加快农村发展速度，共建和谐社会。最后，对于一直存在的土地流转问题应该制定更加周全可靠有实施性的详细规定，以此来确保其可代替现今极为不完善的流转体系，并且派遣人员进行法律维护，确保相关规定的切实实施，对于没有按照相关法律的流转一律废弃，已经流转结束的需要进行流转措施的程序补办，使得相关法律落实到位。

农村建设用地流转制度创新。集体建设用地的流转是进行城乡一体化所必不可少的一环，通过用地流转可以完成对于经济的更有效利用，从而使得城乡一体化发展速度得到提高，对于现今的农业建设是有着很重要关系的。一般情况下对于农户的土地产权应该有着极为明确的规则与参照依据，这样才可以保证土地流转的进展过程相对顺利，所以应当在农村土地确权登记工作的条件下进一步规范和推进农村土地产权责任制，从而奠定城乡土地统一管理体制的基础。

本文对城乡一体化发展背景下的农村土地管理制度的存在的问题进行详细的研究与探讨并提出了相应的合理创新策略，以期进一步推动农村土地管理制度的不断发展。

（作者单位：宜昌市夷陵区国土资源局黄花国土资源所）