中国特色现代大学建设过程中的政府职能转变的研究

摘 要：现代大学的建设过程充满一定的差异性，大学的建设涉及到多个方面，必须要结合大学建设来进行相应的制度建设和内容建设以及内涵及管理建设，本文结合现代大学建设的主要特征，对中国特色现代大学制度建设的主要内容进行了一定的阐述分析，并具体的对大学建设过程中的政府职能转变进行了详细的分析，希望对现代中国大学建设及政府职能转变有一定的作用。

关键词：中国特色；现代大学；建设过程；政府职能；转变

从当前我国的社会发展能够看出，我国的现代大学制度与实际的社会多方面发展具有较为紧密的联系，整个当代大学的制度与西方大学的发展制度存在一定相关。所以为了促进我国当代大学的发展，本文针对中国特色现代大学建设过程中的政府职能转变进行了研究，希望对大学建设和政府职能的后续转变有所启发。

一、中国特色现代大学建设的主要特征

（一）普适性

从实际来说，我国的整体社会发展在不断变化，而实际的当代大学的制度也是建立在一定的社会条件下而产生的，进行一定的学术研究和一定的社会职业评判都是基于社会的总体发展形势下的，所以当代大学的发展形势，不管是公办大学还是民办大学，都是借助于一定的社会发展。另外来说，当代大学的发展往往存在一定的稳定性，这个稳定性是不受整个社会时空的限制，所以一般来说在当代大学的发展中，学校外部的环境及条件发生一定的变化，对于当代大学的总体发展影响是较小的，整个大学的具体内涵还是能够综合发展。

（二）时代性

当代大学的发展是建立在社会发展上的，而社会是处于不断变化之中，所以进行当代大学的制度研究，要从社会的时代特色入手，从西方的大学发展来看，不论社会的发展如何，当代大学的精神内涵一直是在不断地进步与发展，在其发展之中，也会不断的汲取相应的社会良好益处，对于社会的发展是一种多面的反应，但是，进行中国当代大学的制度研究，要树立中国特色，我国的大学发展不仅具备借鉴西方大学的制度内涵，同时在进行社会发展的基础上，也能够实现对中国社会变革的契合，最终有利于实现二者之间的协调和共同发展。

（三）效率性

从实际出发进行当代大学的制度研究，可以发现由于多种原因的影响，最终可能会导致我国的一些大学的运行效率存在低下和相应的压力等情况，这种现象的出现原因是多方面的，不利于大学内部的学术研究和相关的大学制度改革，但是，这样也能够为我国的大学制度改革提供一定的侧重点，能够将整个社会的发展与实际的大学制度改革相联系，为大学制度改革提供更加指向性的动力，有利于提高当代大学的管理和运行效率，最后也能够为当代大学制度建设考核提供一定的标准及要求。

（四）法治性

进行当代大学的制度管理必须要建立在一定的社会法律法规之上，整个社会特色法规是进行大学管理的必要保证，而中国的当代大学的制度管理也同样需要进行法制管理，只有将法律法规落实到制度管理的重要位置，才有助于将当代大学的相关思想和实际的内涵理念以及相应的制度管理落到实处，最终有利于实现当代大学的依法自主办学。

（五）多样性

我国的特色管理制度与实际的教育管理体系之间存在紧密的联系，而且经过长时间的社会发展我国的整体教育体系内部存在众多差别，整个层次和类型及运行机制参差不齐，所以在整个大学的制度上进行管理会出现多样的形式分别，尽管大学管理制度上具备普适性特征，但由于整个环境及条件不同，也会导致在制度的实现方式上和发挥形式上存在更多的特征，整个大学制度必须要尊重多样性特征，不断实现整个创造性的实现，在进行大学制度管理上也要实现对自身管理制度的探索，更好的体现整个当代大学制度的价值理念和精神内涵。

二、中国特色现代大学制度建设的主要内容

对中国特色现代大学制度的界定，可以从广义、狭义两个方面进行。既能够将其看成是制度的一种集合，包括大学管理及其相关的运行制度，又能够理解为高等教育宏观管理体制，包含大学管理中的相关行为规范。当然也有一定的制度根本，同时也有重要的西方思想及西方大学制度的内涵，在进行大学制度管理上，要立足于社会发展的实际，基于中国大学发展及其改革过程中遇到的问题，寻找相应的解决策略，由此对中国特色现代大学制度内容进行界定。

三、现代大学建设过程中的政府职能的转变

目前，很多人对中国特色现代大学制度的认识并不充分，依然处于方向层面上，对建设内容的研究非常欠缺，有待细化，怎样进行操作需要进一步的研究探讨。建设具有中国特色的现代化大学制度，应当在全面分析中国大学改革、发展过程中遇到的问题的基础上进行，同时还应当积极借鉴国外先进国家优秀的大学制度，转变政府职能，促进大学的自主办学，逐步实现大学本质的回归。笔者根据自己的理论知识以及大量的工作实践，从以下几个方面对现代大学建设过程中政府职能的转变进行了探讨。

（一）改善政府宏观管理

整个当代大学的管理与政府管理之间具有紧密联系，为了实现对整个社会的综合发展促进，必须要加强对中国特色的制度管理，落实政府宏观调控制度，不断将当代大学的相关责任错位和管理不明确等问题现象进行解决，从而有效提高管理效率，同时通过对管理制度的简政放权、职能转变，保证整个制度能够实现统筹协调、监督评估和政策指导，最终有利于实现整个政府宏观调控的有效落实，实现对当代大学的依法和宏观管理。

（二）完善大学领导体制

当代大学的管理制度是依靠在校长与党委管理下来进行的，所以这种制度组织形势与整个社会发展高度契合，整个制度形势也是中国特色的管理形势的体现，必须要将这一制度形势落实到实际的管理制度中，不断加强党委和校长管理负责制度，从而将整个管理职责进一步落实，最终实现对整个管理制度的职能分配，不断实现整个大学的党政之间的协调与發展。

（三）优化大学组织结构

在对大学组织结构进行优化的过程中应当严格遵循以下原则：第一，优化大学组织结构应当能够促进教学、科研单位自主权的建立；第二，严格遵循教学、科研活动相关的规范制度；第三，应当进一步促进学科的融合交叉，有利于学术的创新；第四，可以促进行政部门管理职能更好的整合、精简，为教学、科研提供更好的服务。

（四）保障大学民主管理

建设中国特色的现代大学制度，必须建立健全保障大学民主管理的制度。第一，要完善民主管理和决策的制度；第二，要建立权力制衡和监督机制；第三，要完善大学的信息公开机制。

三、结语

总体来说，进行现代中国大学的建设，首先要把握中国特色现代大学建设的普适性、时代性和效率性以及和法治性、多样性等主要特征，具体分析中国特色现代大学制度建设的主要内容，科学把握大学建设过程中的政府职能的改善政府宏观管理和完善大学领导体制以及优化大学组织结构和保障大学民主管理等职能转变，从而促进大学建设和政府职能的后续转变效果及质量。

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作者简介：

张俊哲（1970.03—），男，吉林省吉林市人，北华大学电气信息工程学院副研究员，大学本科，研究方向：教学管理研究。

基金项目：本文系吉林省教育科学“十二五”规划课题“转变政府职能与现代大学制度建设”（项目编号：ZC12017）的相关研究成果。endprint