新型城镇化对义务教育管理的挑战与应对

宋晓卫

摘要：新型城镇化是国家当前的重要发展战略。在城镇化进程中，人口在各区域间的大规模流动对教育质量产生了剧烈的冲击。不同区域的义务教育质量水平、效率、持续性遭受到了不同程度的挑战。在城镇化进程中，义务教育应在保证教育公平的基础上因地制宜地倡导教育多元化，以此来应对义务教育在城镇化进程中面临的各种挑战。

关键词：新型城镇化 义务教育管理 挑战与应对

中图分类号：G522文献标识码：A文章编号：1009-5349（2017）19-0136-01

新型城镇化的发展对于推动社会现代化发展、经济持续性发展等方面有着深远影响。在新型城镇化推进的过程中，由于我国各地区经济发展程度的不同，导致各区域的新型城镇化程度不同，义务教育管理、水平不一致。如何在新型城镇化进程中解决义务教育管理中出现的各种问题，已经成为教育系统的一大难题。

一、义务教育管理在新型城镇化中遇到的挑战

（一）义务教育水平的不一致

我国地域辽阔，各地区的经济发展水平不同，导致各地区义务教育管理水平的不一致。在北上广深等大城市，义务教育管理体系日趋完善，义务教育水平也与偏远地区有着明显的差异。在大城市已经开始实施优质教育时，我国部分地区还在为教育资源配备、师资力量发愁。在这些地区，由于新型城镇化进展缓慢，经济发展相对滞后，义务教育水平、管理水平远落后于經济发展水平高的地区。经济发展水平的差异导致我国各地区的义务教育水平层次不一，是我国义务教育管理体系面临的困境之一。

（二）义务教育管理的艰难性

随着我国新型城镇化进程的推进，越来越多的务工人员选择去经济发达的大城市。人口的大量流动对于义务教育的管理造成剧烈的冲击。据相关机构统计，我国的流动儿童、留守儿童总数快达到义务教育阶段学生总数的1/4。数量庞大的留守儿童、流动儿童群体导致城市教育资源供给不足，进一步加剧了义务教育管理的艰难。

（三）人口迁移对义务教育管理效率的冲击

城镇化进程背景下，大量的人口迁移导致各地区的义务教育管理体系的重新组合。教育资源的供给不足导致城市教育效率的低下。无论是农村还是城市，教育资源与管理都缺乏系统的、长远的规划部署。相关机构研究表明：未来20年，也就是到2030年中国的城镇化水平将达到70%。大量的农村人口涌入城市，做好教育资源配置的准备、优化义务教育管理体系至关重要。[1]

二、义务教育管理该如何应对城镇化进程中的挑战

（一）明确教育的公平性

教育的公平性是教育管理的基础。在义务教育的背景下，每一位适龄儿童都能够接受教育，但接受教育的个体享受的教育资源是否平等、教育质量是否合格等都是一个棘手的问题。在城镇化进程中，城乡二元结构的出现导致相对弱势的一方在教育的起点、过程或结果中处于不利的地位也是迫切需要解决的问题。要解决不同阶层、不同区域的适龄群体能否得到公平教育的问题，合理地分配有限的教育资源，明确义务教育的公平性格外重要。

（二）合理分配教育资源

城镇化进程背景下，大量外来务工人员子女的到来促使城市、农村的教育管理体系发生了巨大的变化。进入城市就读的适龄个体逐渐增多，导致城市教育资源不足。因此，合理地分配教育资源就显得尤为重要。近些年来随着城镇化的迅速发展，城市学校的教育资源得到了极大的改善，但农村的教育资源却依旧薄弱。这就导致大量的农村学生涌入城市学校接受教育，对城市教育管理体系造成强烈的冲击。要改变这个局面，就必须做到合理地分配教学资源并向农村倾斜，改善农村教育环境与师资力量，加大对农村教育的经费投入，协调好农村与城市之间的教育水平差异。让农村学生不必“舍近求远”进入城市就学，让农村学子在农村也能享受到高质量的义务教育。

（三）创新教育管理思路

随着新型城镇化进程的不断加深，我国原有的义务教育管理思路已经逐渐跟不上社会发展的水平。创新原有的义务教育管理思路在所难免。传统的义务教育管理主要侧重于对人的管理、资源的分配、使用、监督。注重解决当前出现的教育问题。这让教育管理在解决问题方面显得比较被动。总是“跟着问题去解决问题”而不是着眼于未来去防范问题的发生。未来随着城镇化的发展，人口的大量迁移已成必然。大量外来务工人员子女的涌进导致城市学生群体的拥挤，一成不变的教育管理体制很难兼顾所有的学生。[2]创新教育管理思路，在解决当下教育问题的同时着眼于未来，主动适应社会发展环境，突破已有教育管理体系框架不再一成不变，因地制宜地解决因受教育人口的增多而带来的复杂问题。

三、结语

综上所述，面对新型城镇化过程中大量的人口变迁，传统的义务教育管理思路已经逐渐落后，创新义务教育思路，革新义务教育管理体系不可避免。在城镇化进程中，强调义务教育质量的同时必须注重教育公平性。合理地分配教育管理资源，缩小城市与农村之间的教育差距，因地制宜地制定新的教育管理制度，进一步提高新型城镇化进程中义务教育的质量，加强对受义务教育群体的监管力度。

参考文献：

[1]丁学森，邬志辉.新型城镇化下对城市义务教育资源承载力的省思[J]. 现代教育管理，2015（3）：21-25.

[2]丁学森，邬志辉.新型城镇化背景下大城市义务教育资源承载力的学术思考[J].现代教育管理，2016（4）：19-24.

责任编辑：孙瑶